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| 以變革打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎 |
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| 2009-12-11 作者:劉曉忠 來(lái)源:證券時(shí)報(bào) |
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剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)定調(diào)了六項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)。概括地講，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，將以更大的力度調(diào)結(jié)構(gòu)。
如果把2009年喻為本世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，那么2010年很可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力最大的一年。經(jīng)濟(jì)危機(jī)打碎了全球經(jīng)濟(jì)非理性繁榮，全球經(jīng)濟(jì)舊體系已破碎，新體系尚未構(gòu)筑而成。今年推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境的主要?jiǎng)恿κ请p寬松政策，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)主要靠投資拉動(dòng)，最終消費(fèi)依然不振，而外需仍疲弱。這種局面實(shí)際上把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任過(guò)度地壓到政府和國(guó)企的投資上。
2009年中國(guó)保增長(zhǎng)成功已無(wú)懸念，但代價(jià)高昂，通脹壓力大增，過(guò)剩流動(dòng)性在炒房、炒股后，正開(kāi)始炒菜、炒肉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅上半年地方政府負(fù)債即達(dá)5.26萬(wàn)億，央行預(yù)測(cè)到年末地將達(dá)到7萬(wàn)億元。如此規(guī)模的地方負(fù)債，讓人擔(dān)憂。迪拜世界、迪拜控股等暴露出的迪拜危機(jī)，給中國(guó)這種增長(zhǎng)模式以無(wú)情的警示。
社會(huì)發(fā)展矛盾提示我們，除了變革發(fā)展模式外別無(wú)他途。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把調(diào)結(jié)構(gòu)放在了幾乎僅次于保增長(zhǎng)的位置上，可以說(shuō)是一個(gè)理性選擇。而在調(diào)結(jié)構(gòu)中，擴(kuò)大內(nèi)需成了繞不開(kāi)的話題�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的指引下，為擴(kuò)大內(nèi)需而推進(jìn)的國(guó)民收入分配制度改革、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)都將展開(kāi)。
其實(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平衡發(fā)展等目標(biāo)已是“老生常談”之話題。人們把阻礙這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題歸結(jié)到了執(zhí)行力上，認(rèn)為正是實(shí)際執(zhí)行中的偏差導(dǎo)致了問(wèn)題與目標(biāo)的偏離。這一觀點(diǎn)有一定道理，但沒(méi)有擊中要害。事實(shí)上，執(zhí)行力方面很少有國(guó)家能與中國(guó)媲美，今年保八目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，恰反映中國(guó)計(jì)劃管理體系具有“高執(zhí)行力”。其實(shí)，目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏離，真正原因在于長(zhǎng)期固化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑依賴和愈發(fā)突出的經(jīng)濟(jì)體制性障礙。要根除這些根深蒂固的經(jīng)濟(jì)痼疾，需要的是借助不破不立的勇氣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革，通過(guò)變革錘煉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
居民最終消費(fèi)占GDP比重每況愈下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴投資和出口，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的典型特征。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，由于收入分配制度和稅制無(wú)形中削弱勞動(dòng)者的談判和議價(jià)地位的提升，導(dǎo)致了國(guó)民收入更多地偏向于政府和企業(yè)，致使投資、出口、消費(fèi)等重大比例關(guān)系出現(xiàn)失衡。另一方面，國(guó)民收入分配偏向于政府和企業(yè)，結(jié)果國(guó)內(nèi)最終需求受制于居民購(gòu)買力不足的硬約束，而要保增長(zhǎng)，就更依賴于投資與出口。而過(guò)度依賴投資的增長(zhǎng)模式使越來(lái)越多的勞動(dòng)力分享不到成果，從而削弱了整體購(gòu)買力。因此，最終消費(fèi)占GDP的比重節(jié)節(jié)走低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)趨向于資本密集型行業(yè)。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的失衡，收入分配制度和稅收制度難辭其咎。但僅通過(guò)矯正收入分配制度和改革不利于勞動(dòng)者的稅制等手段仍然不夠。真正有效的矯正還需改變這種政府和國(guó)企主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)模式。這種投資增長(zhǎng)模式若借助產(chǎn)業(yè)升級(jí)的光環(huán)繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)失衡將加劇，居民最終消費(fèi)占GDP比重將持續(xù)下滑。而且，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（更確切地說(shuō)投資增長(zhǎng)）重工化、城鎮(zhèn)化，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)壓力同時(shí)并存，這樣，即使改革收入分配制度也無(wú)濟(jì)于事，在這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，越來(lái)越多勞動(dòng)者與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)緣，即便出臺(tái)力度更大的收入分配制度，也是巧婦難為無(wú)米之炊劇。資本密集化的增長(zhǎng)無(wú)法提供更多新的就業(yè)崗位，使勞動(dòng)者難以爭(zhēng)取自身利益最大化。因而，在不改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的情況下，以提高最低工資等手段改變收入分配制度，很可能導(dǎo)致的是更多的失業(yè)問(wèn)題和復(fù)雜的勞資糾紛。
在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已告一段落的喘息之際，中國(guó)要真正實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，必須走出凱恩斯主義的調(diào)控邏輯，避免危機(jī)下政府和國(guó)企對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激的大包大攬。當(dāng)前亟待走出政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)思維，通過(guò)打破壟斷和行政管制，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用。唯有從經(jīng)濟(jì)體制下清除各種制度性、體制性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，完善和健全有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才能從根本上激活不斷萎靡的居民最終消費(fèi)內(nèi)需。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)靠的是市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)人為的規(guī)劃來(lái)矯正引發(fā)危機(jī)的舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中外歷史上都沒(méi)有成功的例證。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多得益于開(kāi)放。伴隨著本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，開(kāi)放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用已逐步遞減。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源需要從國(guó)內(nèi)的變革中尋找能量，反映在經(jīng)濟(jì)體系中，就是要徹底地變革當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，消除阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種體制因素。唯有如此，中國(guó)才能在變革中錘煉出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
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