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| 2009-11-13 作者:蘇慶義 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) |
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為了保增長(zhǎng)促就業(yè)，我國(guó)政府從去年8月至今已先后七次上調(diào)部分商品的出口退稅率。盡管出口退稅政策對(duì)刺激出口具有顯著作用，但該政策也給了國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義有力的借口，并使得企業(yè)對(duì)出口退稅政策的依賴(lài)程度越來(lái)越嚴(yán)重。
出口退稅政策本質(zhì)上是一個(gè)中性政策，是為了促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)成為一項(xiàng)宏觀(guān)調(diào)控政策。中國(guó)政府將出口退稅作為宏觀(guān)調(diào)控手段，不僅不是保增長(zhǎng)和保就業(yè)的最優(yōu)政策，反而會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)有的不合理支出結(jié)構(gòu)，不利于國(guó)家的整體福利。為了改變這種狀況，最重要的是著眼于改變現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)，即擴(kuò)大內(nèi)需。只有這樣，才能恢復(fù)出口退稅的應(yīng)有之義。
日前出現(xiàn)的“輪胎特保案”，很大原因就是中美沒(méi)有在出口退稅政策上達(dá)成一致意見(jiàn)。而為了應(yīng)對(duì)此案，中國(guó)橡膠(資訊,行情)工業(yè)協(xié)會(huì)提出的應(yīng)對(duì)措施之一就包含了提高輪胎的出口退稅率。如此形成惡性循環(huán)：中國(guó)提高出口退稅→外國(guó)對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)施懲罰性關(guān)稅→中國(guó)為了穩(wěn)定出口繼續(xù)提高出口退稅。廣交會(huì)期間，商務(wù)部召集關(guān)鍵省市外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)及部分出口大企業(yè)座談，會(huì)上多省均提出希望維持現(xiàn)有出口政策不變，而商務(wù)部也表示不會(huì)輕易改變刺激出口的外貿(mào)政策。我國(guó)政府完全把出口退稅當(dāng)成了一種宏觀(guān)調(diào)控手段。那么，如何看待出口退稅政策？
出口退稅是出口貨物退稅的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指政府財(cái)政退還對(duì)出口貨物在國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)和流通中被征收的間接稅（對(duì)于中國(guó)而言，主要是指增值稅）。實(shí)施出口退稅的目的是為了使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品以不含間接稅的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，這既有利于本國(guó)出口商，也有利于外國(guó)消費(fèi)者，所以它體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，受到許多國(guó)家的贊成并逐漸成為國(guó)際慣例。出口退稅和出口補(bǔ)貼不同，出口補(bǔ)貼是政府給予企業(yè)直接或間接的財(cái)政補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼不符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，在國(guó)際上受到普遍的反對(duì)。因此，我們可以判定出口退稅的本質(zhì)是為了促進(jìn)市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)，它應(yīng)該是一項(xiàng)中性的政策。也正因?yàn)槌隹谕硕惖倪@個(gè)性質(zhì)，出口退稅率在一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)該是穩(wěn)定的。而不應(yīng)該因?yàn)橥獠啃枨蟮南陆堤岣叱隹谕硕惵蕪亩�(wěn)定出口。
既然如此，為什么中國(guó)政府還把出口退稅率當(dāng)成一種宏觀(guān)調(diào)控手段呢？眾所周知，中國(guó)的外貿(mào)依存度在世界上首屈一指，出口是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，這就意味著我們保增長(zhǎng)必然要穩(wěn)定出口，而出口退稅政策由于自身在穩(wěn)定出口方面的優(yōu)越性備受重視。中國(guó)政府實(shí)施出口退稅的初衷是好的，可是任何一項(xiàng)政策的實(shí)施必然應(yīng)該接受福利的檢驗(yàn)，也即這項(xiàng)政策是否是最優(yōu)的并且能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)福利的提高。我們將在下面給予具體分析：
首先，出口退稅是否是保增長(zhǎng)和保就業(yè)的最優(yōu)政策？有專(zhuān)家表示，如果將同樣的出口退稅額用作政府購(gòu)買(mǎi)的話(huà)，增加的GDP和就業(yè)量將會(huì)翻一倍。因此，出口退稅并不是保增長(zhǎng)和保就業(yè)的最優(yōu)政策。
其次，即使我們將出口退稅作為既定的政策，增加出口退稅蘊(yùn)含的邏輯是出口對(duì)本國(guó)是有利的。那么我們不禁要問(wèn)：出口是否一定有利于提高本國(guó)的福利？為了回答這個(gè)問(wèn)題，我們需要對(duì)國(guó)際貿(mào)易理論做一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧。無(wú)論是傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論還是新貿(mào)易理論都認(rèn)為自由貿(mào)易對(duì)貿(mào)易雙方都有益。比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，一國(guó)通過(guò)生產(chǎn)并出口自己具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口自身具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品可以增加本國(guó)的福利。新貿(mào)易理論假設(shè)生產(chǎn)產(chǎn)品具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并且消費(fèi)者喜好產(chǎn)品的多樣化，因此一國(guó)集中生產(chǎn)一部分產(chǎn)品并進(jìn)口外國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品會(huì)提高自身的福利。這兩種貿(mào)易理論都在分析過(guò)程中假設(shè)貿(mào)易是平衡的，也就是說(shuō)貿(mào)易是一個(gè)“取長(zhǎng)補(bǔ)短”的過(guò)程。所謂取長(zhǎng)，就是生產(chǎn)自身具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品或者發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；補(bǔ)短就是進(jìn)口別國(guó)的產(chǎn)品以彌補(bǔ)自身的不足。取長(zhǎng)是為了補(bǔ)短，只有充分發(fā)揮取長(zhǎng)的用處（也就是用來(lái)補(bǔ)短），貿(mào)易才有意義。所以，取長(zhǎng)和補(bǔ)短有機(jī)并存才會(huì)提高本國(guó)的福利。如果僅僅出口而不進(jìn)口，則相當(dāng)于將本國(guó)的生產(chǎn)資源出口到國(guó)外，這樣的貿(mào)易毫無(wú)意義。出口是為了交換有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)口產(chǎn)品，只有這樣的出口才有意義。由此，我們也可以看出貿(mào)易的落腳點(diǎn)不在于出口而在于進(jìn)口。
然后我們可以根據(jù)上面提供的邏輯思路來(lái)分析中國(guó)的出口。由于多年巨額的貿(mào)易順差，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了2萬(wàn)億美元，因此，中國(guó)不需要再像以前那樣利用出口創(chuàng)匯。對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)而言，出口的目的也就不是為了進(jìn)口，而僅僅是為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此無(wú)益于本國(guó)福利的提高。也就是說(shuō)，出口退稅是在過(guò)分的“取長(zhǎng)”，但這種“取長(zhǎng)”并沒(méi)有起到“補(bǔ)短”的作用。出口退稅的壞處顯而易見(jiàn)，它導(dǎo)致本國(guó)生產(chǎn)資源的外流，并且使得外匯儲(chǔ)備的增加問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。所以我們可以說(shuō)，中國(guó)的出口退稅政策實(shí)際上是在現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)上必然會(huì)有的一項(xiàng)政策，而且這項(xiàng)政策的實(shí)施反而穩(wěn)定了現(xiàn)有的不合理支出結(jié)構(gòu)，不利于中國(guó)的整體福利。中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是改變現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)，只有這樣才會(huì)使得出口退稅恢復(fù)本來(lái)的“中性”本色。而改變支出結(jié)構(gòu)，也就是擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。只有這樣，在本國(guó)受到外部沖擊時(shí)，才不需要將穩(wěn)定出口放在一個(gè)很重要的位置，才能有效地將出口部門(mén)的生產(chǎn)力和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，也才能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。 |
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