公眾對國企高管是否存在“天價薪酬”的質疑由來已久。16日人保部等六部門聯合出臺了《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》，這份被稱為中國版“限薪令”的文件，首次明確規(guī)定國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯系”，績效年薪根據年度經營業(yè)績考核結果確定，以更為變通的方式規(guī)定了高管薪酬的上限。
　　制定這一規(guī)定背后的理念被解讀為：國有企業(yè)的產權屬于全民所有，對高管薪酬理當加強管理和約束；從薪酬設計上看，將高管薪酬與職工平均工資掛鉤，體現激勵與約束相統一。由此對照以往央企或國企高管毫無限制地給自己發(fā)放天價薪酬相比，如今總算有了一個明確規(guī)定的約束性條款。一般意義上，高管的薪酬與其工作績效掛鉤，也是與工資設計的基本理念相吻合的。但是，這一規(guī)定到底具有多大程度的合理性呢？這還需要細細考究制定薪酬標準背后的邏輯。
　　在目前我國通行的薪酬標準的形成，有兩個邏輯：一是對于在勞動力市場實現就業(yè)的勞動者，遵循市場化的原則；另一個邏輯是，對于國家公職人員，遵循的是根據行政職位序列來確定報酬的原則。
　　一個在勞動力市場上求職的普通勞動者，他的工資標準，由勞動力市場上的供求關系決定，其中勞動者的勞動能力是影響其報酬的一個重要原因。如微軟公司的CEO這一類的“打工皇帝”，他們的報酬遠高于中國央企的高管，但不會有人眼紅他們的收入水平，因為他們是憑借自己的能力獲得職位和高薪的。
　　但對于國家公務人員來說，他們的工資就不能遵循這個市場化原則了，盡管公職人員承擔巨大的工作任務，但他們的工資只能是根據其行政序列中的職位來確定。如國資委主任李榮融透露，他一個月的收入大概是一萬元，交稅后到手不超過一萬元，國資委的處長們每月收入約三千多塊錢。李榮融主任當然具有非凡的領導才能，如果他“下�！钡脑�，拿上千萬年薪大概沒什么問題；但是，如果他仍在國資委主任任上，就只能是拿萬元月薪，這是由他的公職人員身份決定的。
　　那央企高管，其薪酬應該遵循哪一個邏輯呢？應該是遵循其中的任何一個邏輯都可以。從市場化邏輯出發(fā)，央企領導人應該是向社會招聘，根據其能力和工作績效，支付千萬或上億的薪酬都是合理的。從非市場化邏輯出發(fā)，如果央企領導人保留了國家公職人員身份，他的工作崗位是憑借其公職人員身份獲得的，是由組織上任命的，并保留了行政級別，那么他就應該按照行政級別獲得工資，則他的工資標準就不會超過李榮融主任這種部級領導，只能拿萬元月薪。
　　然而目前公布的條款，和這兩個邏輯都“剪不斷，理還亂”。一方面央企高管保留了公職人員的身份和行政級別，一方面卻又要拿著比普通職工高若干倍的工資，算是級別與高薪酬通吃，這樣的安排值得商榷。央企改革應該堅定不移地堅持市場化方向，還是給高管們高薪吧，只要他們是憑自己的能力而不是組織上的任命來獲得職位的。

（作者為浙江大學公共管理學院副教授）