全面減負(fù)比死盯個(gè)稅起征點(diǎn)重要
    2009-06-19    吳睿鶇    來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
    近幾年來(lái),無(wú)論是專家學(xué)者(包括政府高官),還是普通民眾,凡涉及到個(gè)稅變革思路,大都將目光聚焦在個(gè)稅起征點(diǎn)上,普遍認(rèn)為,只要定期提高免征額,就能充分體現(xiàn)稅收的公平性和公正性。
  然而,筆者認(rèn)為,這種認(rèn)識(shí)有些片面,也不符合中國(guó)稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)。一方面,“一刀切”的征管模式,不僅不能體現(xiàn)稅收的公正與公平,也不符合我國(guó)的國(guó)情。由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡,各地工資發(fā)放水平相差很大,譬如,如果北京、上海等發(fā)達(dá)城市執(zhí)行2000元的個(gè)稅起征點(diǎn),可能就過(guò)低,而在西部云南、貴州等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū),同樣執(zhí)行這個(gè)起征額,有可能比較合適;還有,假設(shè)一對(duì)夫妻,丈夫工資2500元,妻子下崗職工,這樣的話,再對(duì)其丈夫征稅,就不太合理。
    此外,在現(xiàn)有國(guó)情和稅收制度下,一味地提高個(gè)稅起征點(diǎn),只能讓工薪階層以及高收入階層受益,而處于偏低收入群體——城鎮(zhèn)低收入者、農(nóng)民工以及農(nóng)民,得不到減稅“陽(yáng)光”的普照。原因是,在我國(guó)現(xiàn)有稅收體制下,國(guó)家收入來(lái)源主要以增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅。顯然,全民納稅在中國(guó)事實(shí)上根本不存在,尤其在個(gè)稅方面。
  所以,國(guó)家包括專家學(xué)者以及普通公眾,與其在個(gè)稅起征點(diǎn)上“死盯不放”,還不如跳出這個(gè)窠臼,把重心放在居民全面減負(fù)上。因?yàn)閺恼w居民支出而言,個(gè)稅所占比重并不大,與住房、教育、養(yǎng)老“三座大山”等相比,簡(jiǎn)直是九牛一毛。顯然,對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的過(guò)度關(guān)注,在某種程度上掩蓋了老百姓的真實(shí)生存負(fù)擔(dān)。
  所謂全面減負(fù),其主旨是降低居民的生存支出成本,以刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi),從而使我國(guó)擺脫金融危機(jī)困擾,盡早讓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這里,既包括國(guó)家財(cái)政加大對(duì)住房、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)品的投入,來(lái)實(shí)現(xiàn)居民支出的減少,也包含居民為企業(yè)服務(wù)支付不合理收費(fèi)的取締或減少,比如手機(jī)漫游費(fèi)、固定電話月租費(fèi)等;也包括政府不合時(shí)宜行政收費(fèi)的“瘦身”,譬如,今年在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等。倘若這些領(lǐng)域的居民負(fù)擔(dān)齊頭并減的話,不僅能通過(guò)消費(fèi)的傳導(dǎo)機(jī)制,直接讓百姓受益,而且也會(huì)利于提振內(nèi)需,增進(jìn)社會(huì)各個(gè)階層的和諧度。
  當(dāng)然,筆者也不反對(duì)個(gè)稅制度的改良,只是認(rèn)為個(gè)稅變革不要死盯起征點(diǎn)。實(shí)際上,個(gè)稅要實(shí)現(xiàn)“漂亮”轉(zhuǎn)身,就要實(shí)現(xiàn)以個(gè)體家庭為中心的綜合稅制,這才是我國(guó)個(gè)稅發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì),更能體現(xiàn)個(gè)稅向“人性化”管理模式邁進(jìn)。
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