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○數(shù)據(jù)表明：人口增長對可再生與不可再生資源的負(fù)面影響主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時期。但是，如果發(fā)展中國家能夠采納正確的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)入更高的水平，則有可能抵消甚至扭轉(zhuǎn)人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的負(fù)面影響。
○繼續(xù)長期實施現(xiàn)行生育政策將很快導(dǎo)致勞力資源尤其是思維最敏捷、創(chuàng)造力最旺盛的青壯年勞力資源的快速萎縮以及人口老化負(fù)荷過重，從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱保護(hù)環(huán)境、開發(fā)資源和保家衛(wèi)國的國家實力，危及社會和諧穩(wěn)定。
韓國1962年開始在全國實行鼓勵自愿控制生育政策時，生育水平高達(dá)平均每對夫婦生6.0個孩子；1987年降為1.6，與中國生育率從1970年代初的平均每對夫婦生6.0個孩子降到90年代中后期的1.6-1.8十分相似。韓國在1990年代前期展開了一場關(guān)于生育政策調(diào)整的辯論。支持人口政策調(diào)整一方認(rèn)為生育率的進(jìn)一步下降將對社會經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，而政策調(diào)整不會導(dǎo)致人口失控。反對者則認(rèn)為，考慮到有限的資源與高人口密度，人口控制政策仍應(yīng)堅持。否則，生育率將回升，計劃生育工作的多年成果將蕩然無存。結(jié)果導(dǎo)致1995年建立了由20位專家與高層官員組成的人口政策審議委員會。根據(jù)該委員會的大量深入討論與聽證，韓國政府于1996年正式批準(zhǔn)從“人口控制”向強(qiáng)調(diào)人口質(zhì)量與福利政策的轉(zhuǎn)變。1998年韓國計劃生育委員會正式更名為韓國家庭健康與福利委員會。政策調(diào)整后，韓國的總和生育率沒有回升，反而進(jìn)一步下降到2003-2004年的1.2。極低的生育率引起了韓國朝野的極大憂慮，不得不于2005年5月通過并實施了“低生育率與人口老齡化基本法”，成立由總統(tǒng)親自擔(dān)任主席的“低生育率與人口老齡委員會”，該委員會由20位相關(guān)部長和專家組成，出臺了旨在促使生育率從2003-2004年的1.2上升到2010年的1.6的六項政策措施。中國人均自然資源少及很多地區(qū)的人口密度高與韓國類似。雖然中國貧困地區(qū)較多及政府干預(yù)能力較強(qiáng)的國情與韓國不同，但其經(jīng)驗卻足資借鑒。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)比韓國差，但相似文化背景并實行社會主義制度的鄰國越南從1988年起城鄉(xiāng)普遍實行二孩政策，加上照顧一些特殊情況，政策生育率一直在每對夫婦2.1個孩子左右，其計劃生育執(zhí)行力度遠(yuǎn)沒有我國強(qiáng)。越南的改革開放導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人們生育觀念的顯著變化，總和生育率從七十年代6.0左右下降到今天的1.93。而我國當(dāng)前人均收入、人均GDP等各項社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都顯著高于越南。因此，社會主義鄰國的經(jīng)驗也證明二孩政策平穩(wěn)過渡決不會導(dǎo)致高生育率與人口失控。而且，從1980年代中期以來一直實行二孩加間隔政策的山西翼城縣，甘肅酒泉市，河北承德市與湖北恩施州(四個試點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝诤嫌?40萬)的實踐證明，二孩加間隔政策十分成功。20多年來，這四個試點(diǎn)地區(qū)年均人口增長率與生育率比其周邊實施嚴(yán)格得多的一孩半政策(即只有一孩為女孩的夫婦才被允許生二孩)、社會經(jīng)濟(jì)水平并不比他們差的地區(qū)低或至少差不多，出生性別比多年來一直保持在正�；蚪咏７秶�，并大大低于其周邊一孩半政策地區(qū)。
然而，很多同仁認(rèn)為，人多分母大，必然負(fù)面影響人均GDP和人均收入的提高。因此，必須堅持實施嚴(yán)格的“一胎化”(即城鄉(xiāng)一胎，特殊二胎，獎勵無胎)政策，從而趕上美歐日的人均國民生產(chǎn)總值、人均國力和人均生活水平。但是，許多研究表明，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境資源的關(guān)系是一個動態(tài)的概念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境開發(fā)保護(hù)過程中，人口本身并不是決定性因素，過分夸大人口的分母作用是不科學(xué)的。
二十世紀(jì)六、七十年代國際主流學(xué)派大都認(rèn)為人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。但是，當(dāng)時和隨后幾十年不少發(fā)展中國家同時經(jīng)歷快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長，使許多學(xué)者對當(dāng)時似乎已經(jīng)約定成俗的觀點(diǎn)提出質(zhì)疑。因此，20世紀(jì)80年代前期，美國科學(xué)院專門成立了由11位著名人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的工作小組，深入分析世界各國大量人口與經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)，召開了多次專題研討會，深入討論關(guān)于人口增長對經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境的影響。該工作組在1986年出版了具有廣泛影響力的專著，以詳實數(shù)據(jù)表明：人口增長對可再生與不可再生資源的負(fù)面影響主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時期。但是，如果發(fā)展中國家能夠采納正確的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)入更高的水平，則有可能抵消甚至扭轉(zhuǎn)人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的負(fù)面影響。20世紀(jì)80年代以來很多發(fā)展中國家的實踐和學(xué)者們的研究進(jìn)一步驗證了這一結(jié)論。
國內(nèi)外許多經(jīng)濟(jì)與人口學(xué)家用亞洲“四小龍”(韓國、新加坡、中國臺灣與香港)以及中國沿海五省市(廣東、江蘇、浙江、福建、上海)經(jīng)濟(jì)騰飛的實例來支持這一結(jié)論。亞洲“四小龍”和中國沿海五省市在人均自然資源十分緊缺以及人口快速增長的雙重壓力下，由于充分發(fā)揮勞動力資源的比較優(yōu)勢、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，并隨之帶來了生育率的快速下降。中國沿海五省市改革開放30年來GDP年均增長12%，顯著高于亞洲“四小龍”鼎盛發(fā)展時期，而中國沿海五省市地域總面積和人口總數(shù)分別等于亞洲“四小龍”的四倍和五倍，人口密度比亞洲“四小龍”高25%。如何解釋我國在改革開放以來出現(xiàn)的這一與人口分母決定論截然相反的客觀現(xiàn)實？它對未來生育政策走向有何啟發(fā)意義？林毅夫2004和2006年發(fā)表的兩篇論文以及其他學(xué)者的研究提供了解釋和討論的思路和素材：中國在改革開放前長期推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，雖然投資多，但創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會少，人口不能充分就業(yè)，從而變成負(fù)擔(dān)。然而，改革開放以來我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向大力發(fā)展勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人均收入水平顯著提升；由于我國現(xiàn)有的老年人和將逐步進(jìn)入老年的中年人基數(shù)龐大，而離全面自動化的經(jīng)濟(jì)模式相距甚遠(yuǎn)，我們必須保持適當(dāng)比例的青、壯、少勞力和后備勞力資源，才能繼續(xù)發(fā)揮我國的勞力資源豐富和人口消費(fèi)市場宏大的比較優(yōu)勢，從而繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。如果我們繼續(xù)長期實施現(xiàn)行生育政策，我國勞動力資源在2025年以后每年將減少近1000萬，每十年減少近一億！而青年勞動力萎縮更快：從2013年開始，20-24歲人群將出現(xiàn)持久性大幅度下降，十年將減少四分之一。同時，我國65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤龑?000年的6.7%快速上升到2050年的27.8%；最需要照料的80歲及以上高齡老人占總?cè)丝诒壤龑?000年的1%更快速地上升到2050年的9.1%，等于2000年的9倍多；老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將從2000年平均每9.1個18-64歲勞動者供養(yǎng)1位65歲及以上老人，快速增加到2030、2050年的平均每3.7與2.1個勞動者供養(yǎng)一位老人，老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)等于2000年的2.5與4.3倍。毫無疑問，繼續(xù)長期實施現(xiàn)行生育政策將很快導(dǎo)致勞力資源尤其是思維最敏捷、創(chuàng)造力最旺盛的青壯年勞力資源的快速萎縮以及人口老化負(fù)荷過重，從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱保護(hù)環(huán)境、開發(fā)資源和保家衛(wèi)國的國家實力，危及社會和諧穩(wěn)定。
除了美國以外，21世紀(jì)中國最大的競爭對手是印度。與聯(lián)合國公布的印度人口預(yù)測比較，如果我國長期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030與2050年中國65+歲老人比例分別比印度高出85.9%與87.7%；中國80+歲高齡老人比例分別比印度高出88.8%與137.6%；中國18-64歲勞動年齡人數(shù)將由2000年比印度多37.5%變?yōu)樵?030與2050分別比印度少30%與少27%，老人-少兒總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)由2000年與2030年分別比印度低24%與2%，變?yōu)?040與2050分別比印度高23%與26%。顯然，現(xiàn)行生育政策長期不變將使中國與印度在勞力資源與總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)等方面由現(xiàn)在的顯著優(yōu)勢變?yōu)?030年以后的嚴(yán)重劣勢，很有可能由于養(yǎng)老保障壓力太大和人力資源不足而使我國的經(jīng)濟(jì)實力被印度拋在后面，更談不上趕超美國。(作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授) |