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| 2009-06-16 社論 來源:第一財經(jīng)日報 |
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最近，一條有關(guān)政府采購的消息吸引了輿論的極大關(guān)注。有媒體報道稱，包括國家發(fā)改委在內(nèi)的九部委聯(lián)合發(fā)文，要求在4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，政府采購部分要優(yōu)先購買國貨。這份文件，立刻引發(fā)了一些海外人士對于中國力主“購買中國貨”的擔(dān)憂。
這條消息，很容易令人想起今年早些時候美國國會通過的一項財政刺激法案。該法案包含了后來備受指責(zé)的一個規(guī)定，即支持“購買美國貨”。盡管美國總統(tǒng)奧巴馬曾說服國會，在“購買美國貨”的規(guī)定中增加一項條款，承諾美國將履行其國際義務(wù)，但是，這項規(guī)定幾乎沒有懸念地落入貿(mào)易保護(hù)主義的陷阱中。
乍看起來，中國九部委所發(fā)文件的要求頗有些類似于美國的做法，但實質(zhì)大不相同。查閱國家發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等諸多部委聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)文件可知，該通知主要針對工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。這個通知，涉及到完善制度建設(shè)、推進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一等多個方面，其中也針對限制國產(chǎn)設(shè)備使用問題作出制止。引發(fā)輿論關(guān)注的，正是這條規(guī)定。
一個無法回避的命題是：中國在排斥外國貨嗎？在經(jīng)濟(jì)全球化的時代里，在應(yīng)對金融危機(jī)、呼喚全球合作、抵制保護(hù)主義的大環(huán)境里，這個命題具有敏感性，也容易引發(fā)爭議。
美國政府與議會支持“購買美國貨”，帶有濃烈的政治意味。在美國經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)沖擊，受到嚴(yán)重影響的背景下，新上任的奧巴馬政府以及美國政界精英必須面對為保衛(wèi)就業(yè)機(jī)會而努力。“購買美國貨”的規(guī)定，正是這種努力的必然產(chǎn)物，也因此引發(fā)了美國的貿(mào)易伙伴們的抗議與不滿。
中國九部委的通知，發(fā)布背景卻大不相同。之所以發(fā)布這樣的文件，是因為一些地方在政府采購當(dāng)中，盲目推崇國外設(shè)備，人為地、不合理地限制國產(chǎn)設(shè)備。也就是說，這個通知的本意，不是在排外，而是針對一些不規(guī)范的政府采購行為對于國產(chǎn)設(shè)備不合理的歧視進(jìn)行糾正。
這種糾正是及時的，也是必要的。政府采購當(dāng)中，人為以限制性的條件歧視國產(chǎn)設(shè)備，直接違背了《政府采購法》�，F(xiàn)行《政府采購法》明文規(guī)定，政府投資項目屬于政府采購的，除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。這種規(guī)定，乃政府采購行為的屬性決定。更關(guān)鍵的是，那些限制性的條件，不合法地剝奪了本國產(chǎn)品的公平競爭權(quán)利。
要觀察中國政府是否有排斥外國產(chǎn)品的用心，事實上從該通知的具體規(guī)定中也可以看出來。盡管九部委的通知重提了《政府采購法》的原則與精神，但該通知對于非政府的采購行為，并沒有任何約束性的意見。這也進(jìn)一步說明，“排外”不是本意，糾正不規(guī)范的政府采購行為才是重點。
一些政府采購行為的不盡規(guī)范，人們并不陌生。即便是在工程建設(shè)領(lǐng)域，一些地方也表現(xiàn)出了“求洋求貴”的一貫做派，而對國產(chǎn)設(shè)備置之不理。誠然，在某些領(lǐng)域，一些國貨與“洋貨”在技術(shù)的先進(jìn)性等方面，是存在著一定的差距，但不可否認(rèn)，少數(shù)地方主導(dǎo)政府采購者不考慮成本，不從合理的需求出發(fā)，不僅怠慢國貨，更是不合理、不合法地進(jìn)行人為限制，這就走到另一個極端了。
以往談及政府采購行為的不盡規(guī)范，更多是圍繞著提高財政資金的使用效益，以及從源頭上治理和防止商業(yè)賄賂等腐敗行為展開。也正因此，在《政府采購法》的約束下，在各級政府的重視下，如今針對政府采購行為，更為重視采購過程中的招投標(biāo)的透明度，重視發(fā)揮審計的作用，重視各種監(jiān)督主體的力量。但人們有所忽略的是，那些通過不合理的約束條件，來規(guī)避采購國產(chǎn)設(shè)備的政府采購行為，同樣是不規(guī)范的，必須堅決制止。
顯然，規(guī)范政府采購行為，涉及方方面面，稍不留神，就有可能在實際操作中背離原則與精神。最近豪華車寶馬入圍政府采購名單一事，牽動了眾多民眾的神經(jīng)。政府采購制度要想為支持國產(chǎn)品牌做貢獻(xiàn)，為促進(jìn)自主創(chuàng)新提供政策支持，為何不能將相對小排量、新能源的汽車產(chǎn)品納入政府采購名單呢？看起來，寶馬不宜進(jìn)入政府采購名單與剝離政府采購行為中不合理的限制條件，是一個問題的不同方面，終將殊途同歸。 |
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