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| 2009-03-10 作者:吳睿鶇 來(lái)源:半島都市報(bào) |
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“四萬(wàn)億”擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃成為今年“兩會(huì)”熱點(diǎn)之一，其資金與項(xiàng)目的監(jiān)督也備受關(guān)注。民盟中央日前向全國(guó)政協(xié)大會(huì)遞交提案建議，應(yīng)盡快完善政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為最重要的追究主體。(3月9日《新京報(bào)》)
在經(jīng)濟(jì)刺激與擴(kuò)大內(nèi)需的集結(jié)號(hào)緊急吹響之后，全國(guó)各地已呈現(xiàn)新一輪投資熱潮。于是，如何讓“四萬(wàn)億”中的一分一厘都用在刀刃上，公眾心里確實(shí)沒(méi)底。而大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)也表明，許多以政府為主導(dǎo)的投資項(xiàng)目，很容易出現(xiàn)“勞民傷財(cái)”式的失誤。
在這種背景下，建議對(duì)政府投資項(xiàng)目構(gòu)建問(wèn)責(zé)體系，不僅能督促政府職能部門在投資過(guò)程中，自覺(jué)提高資金使用效率，也能在投資項(xiàng)目失誤后，讓政府官員為自己的失職瀆職行為埋單。
但是，依據(jù)現(xiàn)有投資體制，一旦出現(xiàn)政府投資失誤，責(zé)任主體認(rèn)定會(huì)很困難，加上目前責(zé)任追究制度的實(shí)施，主要依靠行政管理關(guān)系，這勢(shì)必造成行政官員自身權(quán)力越大越難追究。實(shí)際上，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的事后懲罰機(jī)制，在國(guó)外也沒(méi)有十分奏效的辦法，目前已成為世界公認(rèn)的難題。
基于此，與其費(fèi)盡心血去探討與研究政府投資項(xiàng)目問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒不如在預(yù)防政府投資失誤上，用點(diǎn)心思，下足工夫。
至于如何預(yù)防政府投資失誤，筆者覺(jué)得，就目前而言，至少要做到三點(diǎn)：一方面政府要建立科學(xué)民主決策機(jī)制。政府所有的投資項(xiàng)目，都要經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，重大項(xiàng)目要邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)議把關(guān)，并進(jìn)行信息公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上再履行嚴(yán)格的核準(zhǔn)手續(xù)。
與此同時(shí)，制定系列配套政策。要建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析
；建立項(xiàng)目支出的預(yù)算和聽(tīng)證制度，尤其對(duì)營(yíng)利性公共設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)的公眾聽(tīng)證制度。
最后，更為重要的是，投資項(xiàng)目要經(jīng)各級(jí)人大通過(guò)。凡是政府重大投資項(xiàng)目，都必須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)
，或者經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)的授權(quán)。這樣，在預(yù)防政府投資失誤的各個(gè)機(jī)制上都做到位，相信會(huì)大大降低投資失誤的概率。 |
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