|
2008年11月1至2日，中國(海南)改革發(fā)展研究院與德國技術(shù)合作公司共同主辦第64次中國改革國際論壇“中國改革的下一步：變化與選擇”。來自國內(nèi)外近400位專家學(xué)者參加了本次論壇，會議就中國改革的下一步，尤其是國際金融危機(jī)背景下的對外開放戰(zhàn)略選擇進(jìn)行了集中而深入的專題討論。
一、 國際金融危機(jī)是對外開放面臨的挑戰(zhàn)，也是一次重要的機(jī)遇
與會專家認(rèn)為，在這場國際金融危機(jī)中既要看到挑戰(zhàn)，但更重要的是看到其中蘊(yùn)含的機(jī)遇，把握機(jī)遇，贏得主動。
覆巢之下無完卵，我國無法在國際金融危機(jī)中置身事外。有的專家認(rèn)為，我國已深深地融入國際化進(jìn)程，對世界市場依存度很高，
而且擁有巨額外匯資產(chǎn)，國際金融危機(jī)勢必會對我國對外開放產(chǎn)生一定的沖擊。(1)集中影響外資引進(jìn)和外貿(mào)出口，尤其是美歐經(jīng)濟(jì)下滑對我國的出口將產(chǎn)生持續(xù)的影響。(2)我國的美元資產(chǎn)投資暴露于風(fēng)險(xiǎn)中，因?yàn)橹袊吧虡I(yè)銀行持有一些美國國債、“兩房”相關(guān)債券及雷曼兄弟及其他倒閉公司相關(guān)債券等投資。(3)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)持有的衍生產(chǎn)品交易合約將會持續(xù)出險(xiǎn)，海外需求下降使出口企業(yè)面臨困境，海外資金出逃帶來短期金融市場流動性波動，進(jìn)而使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)入大幅下行期的風(fēng)險(xiǎn)。
國際金融危機(jī)同時(shí)給我國對外開放帶來重要機(jī)遇。有的專家認(rèn)為，這次國際金融危機(jī)將引發(fā)國際經(jīng)濟(jì)秩序的重大改變。未來的這種改變有許多方面對我國來說都是重要的機(jī)遇。比如，為企業(yè)走出去提供了良好的機(jī)遇。過去我們到美國去收購資產(chǎn)，既有政治風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格也高，那么，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)衰退的過程中，資產(chǎn)價(jià)格可能會比較便宜，政治控制標(biāo)準(zhǔn)可能也相對放松，我國企業(yè)的海外并購可能會相對容易。比如，這次國際金融危機(jī)將改變整個(gè)國際貨幣體系，為人民幣國際化提供重要機(jī)遇。再比如，我國95%以上的進(jìn)口礦產(chǎn)品是以貿(mào)易方式直接從國際市場上購買的，在國外投資開發(fā)資源、有控制權(quán)的份額礦占進(jìn)口量比例不足5%。這次國際金融危機(jī)將為我國購并海外礦產(chǎn)資源提供機(jī)遇，形成新的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備和開發(fā)進(jìn)口體制。
機(jī)遇總是屬于有準(zhǔn)備的國家，抓住機(jī)遇最重要的是在對外開放戰(zhàn)略上提前布局，做好準(zhǔn)備。有的專家指出，面對這次國際金融危機(jī)，我們要更多地把注意力往前移，要弄清楚危機(jī)以后我們到底應(yīng)該要什么，應(yīng)該得到什么，能不能把壞事變成好事。有的專家提出，我國作為一個(gè)大國，要提前做好準(zhǔn)備，在新階段的對外開放上進(jìn)行布局和安排，為未來10-20年的中長期發(fā)展戰(zhàn)略做好準(zhǔn)備，在新的國際經(jīng)濟(jì)金融秩序形成中贏得主動。
二、 著手謀劃積極主動的對外開放戰(zhàn)略
有的專家認(rèn)為，每次國際經(jīng)濟(jì)金融秩序的大調(diào)整，都伴隨一些國家的崛起，關(guān)鍵是采取什么樣的對外開放戰(zhàn)略。有的專家指出，過去我國抓住了加入WTO的歷史性機(jī)遇，參與了新一輪國際化進(jìn)程，創(chuàng)造了10多年經(jīng)濟(jì)高速增長的歷史。目前，更應(yīng)該審時(shí)度勢，面向未來，調(diào)整對外開放戰(zhàn)略。
積極創(chuàng)造有利條件，讓人民幣提前參與國際貨幣儲備體系。有的專家認(rèn)為，在國際貨幣體系變動的情況下，積極推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程將產(chǎn)生多方面積極效應(yīng)。例如，有利于解決當(dāng)前國內(nèi)流動性泛濫的問題；有利于節(jié)省國際貿(mào)易結(jié)算成本，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，以及由此提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)和和金融經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作效率；有利于運(yùn)用境外儲備投資的金融業(yè)收益；甚至有利于產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度的收益。有的專家認(rèn)為，目前推進(jìn)人民幣國際化已具備一定的有利條件。例如，人民幣已經(jīng)在周邊國家流通，對周邊國家的貿(mào)易逆差形成支付需求，亞洲國家貨幣協(xié)定，上海合作組織的多邊框架，香港的國際金融中心地位等。也有專家指出，目前人民幣處于自由化的深入階段和貨幣區(qū)域化的初始階段。從現(xiàn)有條件看，在短期內(nèi)甚至較長的時(shí)間內(nèi)都不可能完全可兌換。為此，我們可以爭取，在不一定完全可兌換的情況下，只要滿足一定的規(guī)定，承諾一定的條件就有可能部分充當(dāng)國際儲備貨幣，并通過這種方式逐漸讓人民幣參與國際貨幣儲備體系。
主動拓展與東盟、上合組織和非洲的雙邊多邊貿(mào)易。有的專家指出，在國際金融危機(jī)背景下，作為我國的主要出口對象，美國和歐共體的經(jīng)濟(jì)衰退，消費(fèi)需求銳減，極大地影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，要在WTO的框架下，積極拓展雙邊多變貿(mào)易。比如，積極參與亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，參與東盟投資貿(mào)易自由化的進(jìn)程，形成了“10+1”和“10+3”的機(jī)制，參與“上海合作組織”，加強(qiáng)與中亞和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作。再比如，積極參與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在援助和支持非洲國家的同時(shí)，鼓勵我國企業(yè)投資設(shè)廠，既促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又獲得自身發(fā)展條件。
面對更為復(fù)雜和不確定的國際環(huán)境，推動國內(nèi)企業(yè)由單個(gè)“走出去”轉(zhuǎn)向組團(tuán)式“走出去”。有的專家指出，我國已成立“中國投資公司”，利用外匯儲備投資海外市場，在減少國際收支順差的同時(shí)，成為國際金融市場的積極合作者。同時(shí)，要設(shè)立國家“外匯戰(zhàn)略投資基金”，提高外匯使用效率。有的專家提出，要加快沿邊地區(qū)的開放開發(fā)，在沿邊開放口岸創(chuàng)立跨國工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)，探索邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新模式；與國外政府聯(lián)合創(chuàng)辦境外工業(yè)園區(qū)的形式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行集群式對外投資；鼓勵有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)采取貿(mào)易和投資開發(fā)相結(jié)合等方式，開拓拉美和非洲眾多國家的新興市場，降低歐美經(jīng)濟(jì)不確定對我國貿(mào)易增長的影響。從“走出去”的實(shí)踐看，企業(yè)自己一個(gè)一個(gè)走出去，成本太高、風(fēng)險(xiǎn)太大。為此，需要推進(jìn)全面制度建設(shè)，包括財(cái)政政策、金融政策、投資政策、外交政策、移民政策等在內(nèi)的政策與體制都需要做出相應(yīng)調(diào)整。
三、 在新一輪國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整和建構(gòu)中扮演積極、重要的角色
與會專家認(rèn)為，這次國際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整和建構(gòu)離不開我國的參與。這同時(shí)對我國提出了一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的命題，就是我國在新的游戲規(guī)則制訂中扮演什么角色。
十分珍惜和主動把握參與國際新游戲規(guī)則制訂的機(jī)會。有的專家指出，一次大的國際性危機(jī)之后一定會建立一系列新的規(guī)則。過去，中國等發(fā)展中國家占世界經(jīng)濟(jì)的比重越來越大，重要性越來越突顯，但在決定國際金融等重大問題上，缺少應(yīng)有的發(fā)言權(quán)。例如，很多重大問題都是G7開會決定，發(fā)展中國家只有跟著的份，這種不平衡的國際規(guī)則制訂方式造成很大的問題。這次國際金融危機(jī)的治理，沒有我國的參與是不行的。
在防止危機(jī)擴(kuò)散中承擔(dān)大國責(zé)任，確立大國形象。有的專家認(rèn)為，我國做為一個(gè)大國，要承擔(dān)國際責(zé)任，履行國際義務(wù)，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序。例如，在亞洲金融危機(jī)期間，承諾人民幣不貶值，從而減弱了金融風(fēng)暴的沖擊。此次國際金融危機(jī)，我國應(yīng)采取積極措施，與世界共同采取統(tǒng)一行動，穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)。有的專家指出，在未來經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程中，我國不應(yīng)僅是一個(gè)參與者，而應(yīng)成為一個(gè)推動者。當(dāng)前國際金融危機(jī)開始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，美國、歐洲、日本三大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)受到嚴(yán)重影響，并開始影響到我國整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)，亟需我國采取措施防止危機(jī)擴(kuò)散。有的專家則認(rèn)為，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)金融秩序最大的威脅就是缺乏一個(gè)國際性的監(jiān)管。為此，我國應(yīng)共同推動建立國際資本流動監(jiān)控、協(xié)調(diào)機(jī)制上扮演重要角色。
在新一輪的規(guī)則制定過程中充分表達(dá)自身利益訴求。有的專家指出，從某種意義上說，改革開放30年，我國只能簡單地跟隨國際規(guī)則來做事情，比較充分地利用現(xiàn)有規(guī)則服務(wù)于國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)，并取得了很大的成績。但在我國發(fā)展到一定程度后，我國與世界經(jīng)濟(jì)的互動成為常態(tài)。在這種新的形勢下，許多國際上游戲規(guī)則也開始對我國起到某些負(fù)面的制約作用。為此，要用自己的力量或聯(lián)合其它力量為我國未來的發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。例如，應(yīng)逐步打破長期的觀察員身份的局限，謀求更多平等的知情權(quán)、參與權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、否決權(quán)等，使我國和其他發(fā)展中國家、新興國家能夠正式參與國際規(guī)則的制訂。
與會專家認(rèn)為，新階段對外開放涉及的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，也相當(dāng)復(fù)雜。應(yīng)當(dāng)組織各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜疑钊胙芯啃码A段對外開放戰(zhàn)略，集中攻關(guān)，為有關(guān)部門提供各種方案準(zhǔn)備與智力支持。
(作者系中國<海南>改革發(fā)展研究院公共政策研究所助理研究員) |