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目前，專業(yè)社會(huì)工作作為一個(gè)新興的行業(yè)，在我國(guó)還僅僅處于發(fā)展的“初級(jí)階段”。在這個(gè)階段，各種規(guī)章制度尚未建立和完善，雖然在2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，但這僅限于對(duì)社會(huì)工作職業(yè)水平的一種評(píng)價(jià)辦法，解決的也只是他們的專業(yè)歸屬和職業(yè)發(fā)展及評(píng)定問(wèn)題。至于專業(yè)社工的職業(yè)操守、道德準(zhǔn)則等仍未做出明確要求，尤其是專業(yè)社工在各項(xiàng)工作中所發(fā)生的財(cái)務(wù)及其管理問(wèn)題亦未形成規(guī)章制度。
1999年6月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)捐贈(zèng)和受贈(zèng)涉及的有關(guān)問(wèn)題作了明確，但是，慈善事業(yè)僅僅是社會(huì)工作的一個(gè)組成部分，不可能等同于社會(huì)工作。因此，我們不能用10年前的《捐贈(zèng)法》來(lái)規(guī)范今天的方興未艾的社工事業(yè)。
在2007年中國(guó)社工協(xié)會(huì)頒布的《社會(huì)工作者應(yīng)遵守的職業(yè)守則》中提及“社會(huì)工作者可能接觸大量的物資、資金，因而必須廉潔奉公，要具有高貴品質(zhì)，不得收受賄賂，不得利用職權(quán)謀求個(gè)人私利�！笨傊�沒(méi)有一個(gè)成文的有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的條例之類的規(guī)章。
隨著我國(guó)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，專業(yè)社工所涉及的領(lǐng)域也迅速擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，其主要領(lǐng)域包括：社會(huì)福利、勞動(dòng)保障、司法矯治、醫(yī)療衛(wèi)生、救濟(jì)救災(zāi)、殘障康復(fù)、民間組織、婚姻家庭、社區(qū)建設(shè)、兒童和青少年服務(wù)、婦女服務(wù)、老年人服務(wù)等。同時(shí)，專業(yè)社工所涉及的上述領(lǐng)域不可避免地要產(chǎn)生和接觸大量的款物，如果對(duì)這些款物疏于管理，不僅會(huì)使有限的資源得不到充分合理的運(yùn)用，影響社會(huì)工作的有效開(kāi)展，而且會(huì)使這些領(lǐng)域成為滋生腐敗的溫床。
2008年5月12日，四川發(fā)生里氏8.0級(jí)大地震。由于這次地震級(jí)別高、震源淺，因此破壞程度也別嚴(yán)重。地震發(fā)生后，全國(guó)人民乃至世界人民給予了高度的關(guān)注，并以多種途徑和方式進(jìn)行支援，大量的不計(jì)其數(shù)的救災(zāi)款物源源不斷地通過(guò)民政部門、紅十字會(huì)以及其他慈善組織，或者直接送達(dá)地震災(zāi)區(qū)。尤其是當(dāng)民眾把目光從關(guān)注地震對(duì)生命造成的巨大傷害轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)后重建之后，利益的分配將成為沉重而又敏感的話題。目前，賑災(zāi)涉及的資金和物資折合人民幣已達(dá)數(shù)百億之巨，災(zāi)區(qū)人民重建家園最終耗資將達(dá)數(shù)千億人民幣。而且，災(zāi)后重建也不是一蹴而就的事情，它需要一個(gè)達(dá)數(shù)年之久的建設(shè)周期。如此龐大的天文數(shù)字般的款物以及如此長(zhǎng)期而又復(fù)雜的建設(shè)活動(dòng)，就像大地震引起世人關(guān)注一樣，也必定引起世人的廣泛關(guān)注和參與。因此，如果沒(méi)有一系列的相關(guān)制度甚至法規(guī)加以約束的話，它所帶來(lái)的影響和后果必定也是災(zāi)害性的。它同樣也在考驗(yàn)著中國(guó)各級(jí)政府的執(zhí)政能力和水平，直接影響著中國(guó)政府及國(guó)民的整體形象。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資的管理使用，提高抗震救災(zāi)資金物資的使用效益和運(yùn)行效益，國(guó)務(wù)院辦公廳于近日專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕39號(hào))。據(jù)此通知，以及《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，民政部還制定了《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開(kāi)辦法》。《辦法》規(guī)定：抗震救災(zāi)資金、物資的管理使用情況要定期公開(kāi)，重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)；民政、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資管理、使用公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查；接收部門和單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門、社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督；在信息公開(kāi)中不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假，欺騙群眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。
辦法已經(jīng)出臺(tái)，接下來(lái)是怎樣有效落實(shí)的問(wèn)題。要利用現(xiàn)有的制度對(duì)整個(gè)救災(zāi)及災(zāi)后重建工作進(jìn)行全程監(jiān)督，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)違規(guī)者要嚴(yán)肅處理，決不姑息。在2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害之后，加利福尼亞州的一家知名的慈善機(jī)構(gòu)以救災(zāi)名義籌得善款800萬(wàn)美元，但只將其中的140萬(wàn)美元用于救災(zāi)，其余的沉淀下來(lái)，后受到州政府的嚴(yán)厲查處，余款悉數(shù)沒(méi)收用于救災(zāi)，機(jī)構(gòu)總裁5年內(nèi)不準(zhǔn)擔(dān)任任何一家慈善機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，公司員工接受培訓(xùn)。
加拿大政府規(guī)定，各慈善機(jī)構(gòu)要定期接受專業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行賬務(wù)處理和內(nèi)部審計(jì)，每1加元善款的募捐成本不得超過(guò)35加分。對(duì)于有劣跡者除通過(guò)媒體進(jìn)行曝光之外，還會(huì)嚴(yán)厲處罰，甚至撤銷其機(jī)構(gòu)資格。
近年來(lái)，有不少單位打著救災(zāi)捐款的旗號(hào)，隨意從職工工資中進(jìn)行扣除，而后這些款項(xiàng)便不知所終�；蛘咭恍┮陨绻し⻊�(wù)站的名義募集到的物品(比如電腦之類的教學(xué)用品)并沒(méi)有真正到達(dá)服務(wù)站，更沒(méi)有落實(shí)到需要者的手中，而是挪作他用。這既違背了捐贈(zèng)者的意志，也使專業(yè)社工服務(wù)站的社會(huì)信譽(yù)和服務(wù)效果大打折扣。因此，實(shí)施以慈善捐贈(zèng)為主體的社會(huì)工作行業(yè)財(cái)務(wù)整頓和監(jiān)管刻不容緩。
通常情況下，監(jiān)管可以采取內(nèi)部和外部?jī)煞矫孢M(jìn)行。內(nèi)部主要是針對(duì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)本身開(kāi)展監(jiān)督，包括機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度的建立和完善、工作人員的職業(yè)操守等；外部主要是對(duì)慈善款物的來(lái)源地和指向地進(jìn)行監(jiān)督，包括款物的歸屬、數(shù)額、用途、直至所產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估等。
對(duì)社工行業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管可采取多種方式進(jìn)行，一是通過(guò)完善的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范社工財(cái)務(wù)行為。一方面國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)政策，另一方面要督促機(jī)構(gòu)內(nèi)部建章立制；二是要把社工財(cái)務(wù)行為置于全社會(huì)監(jiān)督之下，既要接受款物來(lái)源地的監(jiān)督，也要接受指向地的監(jiān)督，還要接受普通民眾的監(jiān)督；三是接受媒體的監(jiān)督，其財(cái)務(wù)行為要通過(guò)媒體定期向社會(huì)公開(kāi)。
(作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所) |