一、 地震對災區(qū)工業(yè)企業(yè)的影響

　　地震對災區(qū)工業(yè)企業(yè)造成了嚴重破壞，這些工業(yè)企業(yè)又主要集中在成都、德陽和綿陽經(jīng)濟帶。成、德、綿經(jīng)濟帶是我國重要的老工業(yè)基地，是建國后工業(yè)的重點布局地區(qū)，成、德、綿三市的工業(yè)增加值占四川省工業(yè)增加值比重達到43%。該經(jīng)濟帶內(nèi)的電子工業(yè)、國防工業(yè)、重型裝備制造業(yè)都具有很強的實力，在全國處于領(lǐng)先地位，冶金、化工、食品、醫(yī)藥、建材、汽車等工業(yè)領(lǐng)域在全國也具有較強的競爭優(yōu)勢。地震對災區(qū)工業(yè)企業(yè)所造成的損失，具有“量大面廣”、“分布相對集中”和“破壞程度深”的特點。

　　1. 具有“量大面廣”的特點

　　地震對災區(qū)工業(yè)企業(yè)所造成影響，表現(xiàn)為受災企業(yè)數(shù)量、損失金額大，以及涉及面廣的特點。國務院抗震救災總指揮部生產(chǎn)恢復組統(tǒng)計顯示，截至5月28日14時，四川省受災工業(yè)企業(yè)20376家，經(jīng)濟損失達2040.1億元。根據(jù)我們的測算，綜合考慮直接和間接損失，靜態(tài)和動態(tài)損失等方面的因素，地震對四川省企業(yè)帶來的整體經(jīng)濟損失將會在2800～3200億元左右。其中，直接損失(主要是建筑物和生產(chǎn)設(shè)備損失)約1300～1500億元，間接損失(主要包括停產(chǎn)或延產(chǎn)損失、人力資源損失、地震對消費能力和投資者信心的負面影響等)約1500～1700億元。

　　2. 具有“分布相對集中”的特點

　　地震對災區(qū)工業(yè)企業(yè)所造成影響，還表現(xiàn)為區(qū)域和行業(yè)雙集中的特點。從區(qū)域分布上看，受災嚴重的地區(qū)主要是德陽、綿陽和阿壩州。從行業(yè)分布上看，受災嚴重的企業(yè)主要分布在電子、機械制造、化工、冶金和食品飲料行業(yè)，受災嚴重的企業(yè)包括四川玻纖、東方電氣、東方電機、金路集團、長林肉類食品有限公司和劍南春等國家級重點企業(yè)和地方骨干企業(yè)。

　　3. 具有“破壞程度深”的特點

　　德陽市是本次地震中工業(yè)受災最嚴重的地區(qū)，尤其是所屬綿竹市和什邡市的重工業(yè)基本已停產(chǎn)，經(jīng)濟損失巨大。僅東方汽輪機廠一家企業(yè)的直接經(jīng)濟損失超過70億元，99%的建筑坍塌。阿壩州的鐵合金、電解鋁等工業(yè)企業(yè)，由于處于震中地區(qū)，水、電、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重，已全部停產(chǎn)。

　　二、 災區(qū)工業(yè)企業(yè)重建與振興應當遵循的基本原則

　　為了保證災區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，災區(qū)產(chǎn)業(yè)重建和振興應當遵循以下原則：

　　1. 重建與振興相結(jié)合的原則

　　要避免“恢復”和“重建”的簡單思維，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展為目標推進災區(qū)的經(jīng)濟重建工作，轉(zhuǎn)“危”為“機”，在恢復和重建的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮受災地區(qū)的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，因地制宜地實現(xiàn)災區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和振興。例如，吸取唐山地震后重建的教訓，避免企業(yè)(特別是大型重點企業(yè))在地震斷裂帶進行重建的現(xiàn)象，要根據(jù)當?shù)氐刭|(zhì)情況，做好重建的選址工作，同時綜合考慮各種區(qū)位要素，合理轉(zhuǎn)移和布局新建企業(yè)。又如，在企業(yè)重建的過程中，鼓勵淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和裝備，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品升級；在新建投資的過程中，鼓勵生產(chǎn)要素集中投入，促進區(qū)域經(jīng)濟的集約發(fā)展。

　　2. 快速恢復與長期發(fā)展相結(jié)合的原則

　　地震給災區(qū)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的破壞，主要受災區(qū)的城鎮(zhèn)功能基本上癱瘓。基于以人為本的原則，災后重建的當務之急是迅速恢復當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快水、電、氣、道路、通信、醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足災區(qū)、特別是重災區(qū)居民基本的生活要求。災區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)性經(jīng)營活動的恢復是一項系統(tǒng)性的工程，涉及的范圍面廣，需要的資金投入巨大，因而應當在謹慎、科學決策的基礎(chǔ)上，本著提高資金使用效率和實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)整體的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局有序地推進災區(qū)的工商業(yè)恢復重建和提高發(fā)展。

　　3. 全國性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則

　　根據(jù)資源和地質(zhì)條件，借助災區(qū)重建，在科學評估四川省的在全國應當發(fā)揮的經(jīng)濟功能以及災區(qū)在四川省應當承擔的經(jīng)濟功能的基礎(chǔ)上，一方面進一步促進全國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，另一方面，促進四川省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。另外，災后重建工作應該抓住機遇，充分考慮到特色經(jīng)濟的發(fā)展。重建工作可以考慮借鑒麗江震后重建經(jīng)驗，如利用部分救災款項來支持居民將住房建成家庭式賓館，以此來推動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

　　4. 重點突破與全面推進相結(jié)合的原則

　　重點突破主要是突破重點產(chǎn)業(yè)(如資源開采、裝備制造和食品制造等受地震災害破壞嚴重的地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)，以及災區(qū)恢復生產(chǎn)和發(fā)展所迫切需要的煤電油運等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè))和重點企業(yè)。同時，對于受災嚴重，又缺乏直接融資、間接融資和內(nèi)部融資等融資渠道的中小型企業(yè)和民營企業(yè)，政府也應當及時地推出鼓勵創(chuàng)業(yè)和重建的扶持性政策(特別是小額信貸政策)，促進這些企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)能力，發(fā)揮在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中為大企業(yè)的配套功能和吸納就業(yè)的功能，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、 災區(qū)工業(yè)企業(yè)重建與振興的對策措施

　　在以上四個結(jié)合的原則指導下，災區(qū)工業(yè)企業(yè)重建與振興的具體做法可以包括：

　　1. 制定和出臺《災區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重建與振興綱要》

　　災后企業(yè)的重建與振興涉及到中央政府、各級地方政府、各個部門、各類企業(yè)和個人利益的協(xié)調(diào)，為了保證重建工作的系統(tǒng)性和有效性，應當以國務院恢復重建規(guī)劃小組為組織基礎(chǔ)，經(jīng)過科學研究和謹慎決策，及時制定和出臺具有全局指導性和戰(zhàn)略規(guī)劃性的綱要性文件，如《災后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重建與振興綱要》。以綱要的形式確定災后災區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重建發(fā)展的總體目標(包括最終目標和階段性目標)、基本原則和主要政策措施，保證各主體在災后經(jīng)濟重建工作中的利益協(xié)調(diào)和步調(diào)一致。

　　2. 因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

　　主要由于歷史的原因，受災地區(qū)積聚了大量的化工、機械制造和電子工業(yè)企業(yè)，但考慮到受災地區(qū)的地質(zhì)條件和人力資源條件，在災區(qū)重建和振興的過程中，除了少數(shù)已經(jīng)具備較強的市場競爭力和影響力、且遭受地震損失相對較小的大型企業(yè)以外，其它絕大多數(shù)企業(yè)可以考慮按照市場規(guī)律進行轉(zhuǎn)型，新增投資除了投向地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所必需的水電氣的生產(chǎn)和供應以及交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)外，重點投向與當?shù)刭Y源相適合的特色農(nóng)業(yè)、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工業(yè)，通過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動消費性服務業(yè)的發(fā)展，提高居民生活水平，解決就業(yè)問題，實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3. 發(fā)展與災區(qū)企業(yè)重建和振興相關(guān)的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資基金

　　產(chǎn)業(yè)投資基金是指向具有增長潛力的未上市企業(yè)進行股權(quán)或準股權(quán)投資，并參與被投資企業(yè)的經(jīng)營管理，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)資本增值的投融資機制。產(chǎn)業(yè)投資基金相對于其它重建援助政策的最大的特點和優(yōu)勢在于，產(chǎn)業(yè)投資基金是一種市場化運作的投融資機制，通過將政府支持、市場投資者利益和災區(qū)企業(yè)重建與發(fā)展緊密結(jié)合起來，可以提高資金的使用效率、從而災區(qū)重建與發(fā)展的效果。而我國已經(jīng)批準設(shè)立的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、山西能源基金等，以及有望獲批的東北振興、西部水務、全國工商聯(lián)民營中小企業(yè)基金等，也可以為災后企業(yè)和產(chǎn)業(yè)重建基金提供寶貴的經(jīng)驗。

　　4. 制定旨在提高資金使用效率的財政金融政策

　　為了提高資金使用效率，我們建議對企業(yè)重建的扶持性政策以財政政策為主，金融政策為輔。我們建議對災區(qū)重建企業(yè)和新設(shè)企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，可以考慮在對災區(qū)受災嚴重程度進行分級，并在對企業(yè)受損嚴重情況進行評估的基礎(chǔ)上，有區(qū)別地執(zhí)行不同的稅收優(yōu)惠力度和優(yōu)惠期限。另外，對于重建中吸收就業(yè)困難人員的災區(qū)受災企業(yè)，可享受稅費減免等優(yōu)惠政策，并給予相應的社會保險補貼。在信貸方面，對于新建企業(yè)和重建企業(yè)形成的新增貸款，建議以市場機制為主，財政貼息僅用于重點行業(yè)和重點企業(yè)等有限領(lǐng)域。

　　5. 針對可能產(chǎn)生的不動產(chǎn)糾紛設(shè)立災區(qū)不動產(chǎn)糾紛協(xié)調(diào)委員會

　　由于地震會帶來地表的移動，另一方面，地區(qū)的重新規(guī)劃也會導致企業(yè)、居民和政府部門等多方不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體之間的利益沖突，因此，為了達到協(xié)調(diào)各主體之間利益、保證重建工作順利推進的目的，設(shè)立專門的不動產(chǎn)糾紛協(xié)調(diào)委員會很有必要。委員會的工作除了重新劃定不動產(chǎn)的地界以外，更主要的，是基于我國既有的不動產(chǎn)相關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合災區(qū)重建的區(qū)域規(guī)劃，提出處理不動產(chǎn)糾紛的一系列原則和方法。

(作者單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所)