編者按 2007年6月3日，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院在北京舉辦了“新階段的對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)分析會(huì)”。來(lái)自中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等單位的近30位專家學(xué)者出席了會(huì)議。與會(huì)專家提出，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了巨大成就，新階段仍需把對(duì)外開(kāi)放作為基本國(guó)策堅(jiān)持下來(lái)；我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入新階段，要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)擴(kuò)大開(kāi)放；在對(duì)外開(kāi)放新階段，應(yīng)從本國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，正視和研究新矛盾、新問(wèn)題。這里推薦給讀者的是部分與會(huì)專家的發(fā)言摘要。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤
協(xié)調(diào)“三外”推進(jìn)“三化”

    “改革、開(kāi)放、發(fā)展”，是中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主旋律。這六個(gè)字合起來(lái)，是一個(gè)完整的命題；分開(kāi)來(lái)，則是三個(gè)各有其內(nèi)涵的子系統(tǒng)。雖然“開(kāi)放也是改革”，“開(kāi)放也是發(fā)展”，但是開(kāi)放畢竟是指對(duì)外開(kāi)放，改革、發(fā)展重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)的體制改革和發(fā)展。這就產(chǎn)生一個(gè)“改革、開(kāi)放、發(fā)展”這個(gè)大系統(tǒng)中三個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)歷了28年的改革開(kāi)放之后，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，確實(shí)需要客觀地判斷開(kāi)放的進(jìn)程，并站在一個(gè)更高的層面來(lái)思考宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全局性”問(wèn)題。在這方面，對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)改革發(fā)展之間的“接口”問(wèn)題值得關(guān)注。
    圍繞這一“接口”，結(jié)合對(duì)外開(kāi)放方面的“三外”指標(biāo)與國(guó)內(nèi)改革發(fā)展方面的“三化”指標(biāo)，我們可以研究彼此之間關(guān)系的協(xié)調(diào)性。所謂“三外”是指外貿(mào)、外資和外匯。所謂“三化”是指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化。這里要說(shuō)明，“三外”并不能代表對(duì)外開(kāi)放的全部，“三化”也不能代表改革發(fā)展的全部。只是以此作為主要指標(biāo)，探求“三外”與 “三化”彼此之間的關(guān)系。
    從總體趨勢(shì)看，“三外”與“三化”的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，加入WTO以來(lái)，中國(guó)政府認(rèn)真履行入世承諾，表明中國(guó)人民“言必信、行必果”的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，五年來(lái)中國(guó)在“三外”方面取得的突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，是符合全球化潮流的，也正是在對(duì)外開(kāi)放的帶動(dòng)之下，國(guó)內(nèi)的“三化”取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是也存在某些不協(xié)調(diào)之處，表現(xiàn)在：1、國(guó)內(nèi)“三化”的進(jìn)展滯后于 “三外”的發(fā)展，尤其是在國(guó)際上達(dá)到的水平還比較低。國(guó)內(nèi)的體制改革尚未完全跟上對(duì)外開(kāi)放的步伐，兩條腿之間有不夠平衡之處；2、從“三外”自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，值得重視的是“外貿(mào)順差過(guò)大”和“國(guó)際收支盈余過(guò)多”的問(wèn)題。3、從國(guó)內(nèi)的“三化”來(lái)看，也有一個(gè)如何適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的問(wèn)題，這不僅表現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的增長(zhǎng)勢(shì)頭方面，更重要的表現(xiàn)在體制、結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式方面。
    當(dāng)前，協(xié)調(diào)“三外”和“三化”關(guān)系應(yīng)采取雙線互動(dòng)的方略，即一方面要解決“三外”本身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題(當(dāng)前重點(diǎn)是外貿(mào)順差過(guò)大和國(guó)際收支盈余過(guò)多問(wèn)題)，另一方面，努力推進(jìn)國(guó)內(nèi)“三化”，特別是市場(chǎng)化進(jìn)程。具體提出以下五條意見(jiàn)：第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。第二，注重提高利用外資水平和層次。第三，加強(qiáng)對(duì)外匯管理。調(diào)整外匯結(jié)構(gòu)，分散外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)外匯體制改革等。第四，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第五，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。現(xiàn)在應(yīng)調(diào)整心態(tài)，變“被動(dòng)適應(yīng)”為“主動(dòng)變法”，以切實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化進(jìn)程。在這方面，要綜合運(yùn)用內(nèi)部創(chuàng)新和外部倒逼的兩種力量，推進(jìn)企業(yè)制度、市場(chǎng)制度、特別是政府管理體制的改革，使改革、開(kāi)放、發(fā)展在新的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)共進(jìn)�！�

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康
開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)安全的重要保障

    我國(guó)改革開(kāi)放是完成現(xiàn)代化的偉大民族復(fù)興、走強(qiáng)國(guó)之路的根基性的定向定位，是一條必由之路。回想最初小平同志是把改革與開(kāi)放，放在決定黨和國(guó)家生死存亡的歷史命運(yùn)的高度，以統(tǒng)領(lǐng)全局的最大戰(zhàn)略高度來(lái)命題的。其后近三十年間，我們除了通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)了非常寶貴的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)之外，特別值得注重和肯定的，是“以開(kāi)放促改革”，促進(jìn)了我們必不可少的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和創(chuàng)新。在千年之交加入世貿(mào)組織，也被評(píng)價(jià)為中國(guó)的“變法”，實(shí)踐證明，改革、開(kāi)放、發(fā)展形成了良性互動(dòng)，都值得充分肯定。
    對(duì)來(lái)自反面的詰難、疑問(wèn)怎么看？我談幾點(diǎn)看法。
    首先，這些年我們?cè)陂_(kāi)放中清楚地意識(shí)到，并不是我們想開(kāi)放，國(guó)外的東西就都可以引進(jìn)來(lái)。在科技創(chuàng)新方面，“核心技術(shù)是多少錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)的”，所以就必須要靠自主創(chuàng)新來(lái)解決問(wèn)題。但是有其他的大量的技術(shù)，包括有一些看起來(lái)帶有核心技術(shù)特征的東西，我們應(yīng)當(dāng)盡量爭(zhēng)取，在可以買(mǎi)來(lái)的情況下盡量買(mǎi)來(lái)。這種“拿來(lái)主義”也是一種后發(fā)優(yōu)勢(shì)，是對(duì)我們最合算的、值得努力爭(zhēng)取的，是“引進(jìn)吸收再創(chuàng)新”的前置環(huán)節(jié)。
    其次，對(duì)外開(kāi)放的安全問(wèn)題在很多情況下是“似是而非”的，比如說(shuō)糧食安全，只有我們自己生產(chǎn)出來(lái)才是安全的嗎？在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和全球化環(huán)境中，我們更應(yīng)該合理充分利用外部資源，這才是最安全的戰(zhàn)略。我們要實(shí)行和平崛起和發(fā)展，必須要吸納整合全世界的資源，而且這只能通過(guò)市場(chǎng)交易的路徑。只有整合全球資源，中國(guó)彌合二元經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化道路才能走得通�，F(xiàn)在城市人口是44%左右，再過(guò)五、六年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口。小平同志所說(shuō)的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的2050年前后，我們的城鎮(zhèn)人口將超過(guò)80%。因此，必須堅(jiān)持全面開(kāi)放，必須努力、積極、充分地吸納和整合全世界的資源，應(yīng)該以此來(lái)設(shè)定考慮安全問(wèn)題時(shí)的基本思路。再有，開(kāi)放條件下，除了商品交換之外，吸引外部投資對(duì)我們也是一個(gè)重要的安全因素。堅(jiān)持全面開(kāi)放，充分利用我們的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在互惠多贏格局下發(fā)展，有助于形成我們對(duì)其他國(guó)家、地區(qū)力量的制衡。
    第三，我們現(xiàn)在從“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為主這一階段，開(kāi)始在考慮和發(fā)展到“走出去”階段�！白叱鋈ァ币院�，我們碰到的許多問(wèn)題是出乎意料的。如資本輸出的企業(yè)，碰到的最大問(wèn)題是與國(guó)外工人階級(jí)關(guān)系的處理。這些事情我們要客觀地分析，掌握好必要的知識(shí)和要領(lǐng)。
    第四，在我國(guó)的財(cái)政領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)放仍然非常值得作為一個(gè)概念確立起來(lái)。過(guò)去一直到上世紀(jì)九十年代，中國(guó)財(cái)政預(yù)算科目從沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。現(xiàn)在，通過(guò)財(cái)政收支分類改革，我們的科目要跟國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)接軌，否則做國(guó)際比較會(huì)沒(méi)有技術(shù)性的支持。而且，中國(guó)公共財(cái)政改革很重要的理念是從透明度開(kāi)始，有了透明度和公開(kāi)性，才有了政府財(cái)力和政府可用公共資源的全景圖，加上充分考慮民意，通過(guò)現(xiàn)代意義的預(yù)算程序，合理決定“錢(qián)從何處來(lái)，錢(qián)到哪里去”的公共資源合理配置問(wèn)題，以追求全社會(huì)公眾利益的最大化。這套開(kāi)放機(jī)制，對(duì)財(cái)政改革和配套改革，仍然有非常寶貴的外部推動(dòng)作用，結(jié)合我們自己的努力，有助于進(jìn)一步打開(kāi)中國(guó)漸進(jìn)改革深化的空間。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)
以自信心態(tài)制定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

    對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略本身不是獨(dú)立的戰(zhàn)略，實(shí)際上要服務(wù)于國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，是我們國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，我們過(guò)去所執(zhí)行的戰(zhàn)略和政策，基本上解決了兩個(gè)大問(wèn)題：我們開(kāi)放初期所面臨的資本不足約束，所謂雙缺口模型，第一是外國(guó)直接投資在一定程度上彌補(bǔ)了我們當(dāng)時(shí)資本不足的狀況;第二是解決了發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的外匯短缺問(wèn)題。除了直接效應(yīng)以外，還有間接貢獻(xiàn)，包括市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。對(duì)外開(kāi)放還引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、管理，大大提升了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
    到目前為止，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了很多新的變化和挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，未來(lái)發(fā)展有了一個(gè)更高的技術(shù)水平和物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展的能力增強(qiáng)了。但是我們也遇到來(lái)自資源、環(huán)境的嚴(yán)重約束。我們?cè)絹?lái)越看到我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，我們還面臨區(qū)域發(fā)展不平衡，收入差距越來(lái)越擴(kuò)大等來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題。同時(shí)我們也看到國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展不平衡，國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)崛起和他們對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)訴求越來(lái)越強(qiáng)烈等。此外，我們應(yīng)該看到更深層次的問(wèn)題，我們現(xiàn)在已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國(guó)，但在對(duì)外關(guān)系里面，我們?cè)谌�球分工中所處的地位其�?shí)很低。
    展望我們未來(lái)的開(kāi)放戰(zhàn)略，已與以前需要解決的問(wèn)題完全不一樣。從認(rèn)識(shí)角度來(lái)說(shuō)要有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是心態(tài)調(diào)整。要用一個(gè)開(kāi)放、自信的新興大國(guó)的心態(tài)，來(lái)看待中國(guó)和世界的關(guān)系；二是要從全局利益來(lái)考慮對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。
    在新的形勢(shì)下，新的開(kāi)放戰(zhàn)略是就是要緊緊圍繞中國(guó)和平崛起，服務(wù)于中國(guó)崛起。而中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略如何來(lái)配合中國(guó)和平崛起？新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略就是提升在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈地位的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略里面有很多需要國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略配套。實(shí)行這個(gè)新的開(kāi)放戰(zhàn)略，很多目標(biāo)與以往有所不同，例如，在利用外資時(shí)，提升在全球價(jià)值鏈地位的戰(zhàn)略，不再去追求數(shù)量，而是追求外資在提升技術(shù)能力、外資在提升全球資源配置上的效應(yīng)、外資在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)，這是現(xiàn)在中央提出來(lái)提高利用外資水平、質(zhì)量的內(nèi)涵。我們對(duì)外資要求發(fā)生變化，政策也要做相應(yīng)調(diào)整。
    服務(wù)業(yè)發(fā)展是中國(guó)面臨的新問(wèn)題，有必要通過(guò)加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放來(lái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)放提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，提高服務(wù)業(yè)水平，可能會(huì)比制造業(yè)開(kāi)放的效果更好。但是我們開(kāi)放服務(wù)業(yè)會(huì)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的巨大阻礙，傳統(tǒng)上服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都是國(guó)有企業(yè)控制，有強(qiáng)大國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)。
    我們整合全球資源能力薄弱，這是中國(guó)從大國(guó)轉(zhuǎn)向強(qiáng)國(guó)必須要面對(duì)的問(wèn)題。這就涉及如何通過(guò)對(duì)外投資培育中國(guó)跨國(guó)公司問(wèn)題。
    在新的戰(zhàn)略中，還有從國(guó)家層面上、區(qū)域?qū)用嫔虾碗p邊層面上創(chuàng)造一個(gè)良好的對(duì)中國(guó)有利的環(huán)境。比如在多邊體制下，一個(gè)更加自由、開(kāi)放、穩(wěn)定的全球貿(mào)易環(huán)境，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是利大于弊的。
    總之，要配合國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)調(diào)整我們的開(kāi)放戰(zhàn)略，開(kāi)放戰(zhàn)略主要目標(biāo)是配合和平崛起來(lái)提升我們?cè)谌�球分工中的定位�?/P>

國(guó)家行政學(xué)院公共管理部教授汪玉凱
借助信息技術(shù)提升開(kāi)放水平

    針對(duì)當(dāng)前我國(guó)在新形勢(shì)下的對(duì)外開(kāi)放，提出三點(diǎn)看法：
    一、 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，需要思想解放。現(xiàn)在影響中國(guó)下一步開(kāi)放的主要因素，首先不在經(jīng)濟(jì)層面，而是在思想觀念、政治層面。如果沒(méi)有1978年“真理標(biāo)準(zhǔn)”的討論引發(fā)的思想解放，沒(méi)有鄧小平果斷否定文化大革命，就不會(huì)有后來(lái)的改革開(kāi)放，從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有當(dāng)時(shí)的思想解放，就不會(huì)有中國(guó)后三十年的持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放近三十年，實(shí)際上給了我們很多啟示，也出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題，需要進(jìn)一步解放思想，用實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)這把尺子來(lái)衡量一下，哪些被實(shí)踐證明是對(duì)的，哪些是錯(cuò)的；哪些應(yīng)該堅(jiān)持，哪些應(yīng)該修正。有了實(shí)踐這個(gè)檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，我們就能說(shuō)清現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，就不會(huì)無(wú)休止地進(jìn)行那些毫無(wú)意義的爭(zhēng)論。
    二、 信息化對(duì)新形勢(shì)下的對(duì)外開(kāi)放，將產(chǎn)生深刻的影響。當(dāng)前，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)快速普及。信息化正在改變?nèi)�球產(chǎn)業(yè)分工，調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也重塑世界的競(jìng)爭(zhēng)格局。誰(shuí)在信息化大趨勢(shì)下，能夠占住先機(jī)，誰(shuí)就能在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，取得勝利。因此我們要高度重視信息化對(duì)新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的影響。中國(guó)在未來(lái)新的開(kāi)放格局下，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地吸引外資，擴(kuò)大外貿(mào)，而且還有對(duì)外投資，要走出去。如何借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升我們對(duì)外開(kāi)放的水平，迎接信息化、全球化相互作用的發(fā)展趨勢(shì)，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放必須認(rèn)真研究的新問(wèn)題。
    三、 要把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與促進(jìn)以內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式的確立，有機(jī)結(jié)合起來(lái)。反思對(duì)外開(kāi)放，最大的問(wèn)題是如何把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與確立以內(nèi)需拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有機(jī)地結(jié)合起。從過(guò)去二十多年的實(shí)踐看，我們通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、吸引外資來(lái)提升和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這個(gè)思路是沒(méi)錯(cuò)的。但是，越到后來(lái)這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式受到的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，我們不可能長(zhǎng)期維持低人力成本和擴(kuò)大出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，也不可能過(guò)渡地依靠擴(kuò)大外貿(mào)和大量引進(jìn)外資維持經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。如果我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不能確立以擴(kuò)大內(nèi)需為主拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也許很難走遠(yuǎn)。因此，我國(guó)要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式放在更加重要的地位。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，既包含可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，也應(yīng)該包括如何確立以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)為主與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放并舉相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵。這也許是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要條件，我們應(yīng)該給予高度的重視。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)楊澤軍
自主創(chuàng)新互利共贏

    首先，處理好改革開(kāi)放的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)外開(kāi)放對(duì)我國(guó)改革起到重要的促進(jìn)作用，從某種意義上來(lái)講，對(duì)外開(kāi)放也是改革不可或缺的很重要的內(nèi)容，沒(méi)有開(kāi)放我們改革也很難推進(jìn)，實(shí)際上通過(guò)全面對(duì)外開(kāi)放，使我們改革步伐加快，吸收了很多先進(jìn)的思想、先進(jìn)的模式、先進(jìn)的手段和技術(shù)等，有效地推進(jìn)了我們各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域的改革。閉門(mén)改革是不可能成功的。當(dāng)然要開(kāi)放就必然會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。近些年，確實(shí)存在著一些問(wèn)題和不足，根本問(wèn)題是我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域的改革還不到位，因此必須正確處理好改革和開(kāi)放的關(guān)系，把改革、開(kāi)放、發(fā)展都要統(tǒng)籌起來(lái)考慮，要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)和加快改革步伐，通過(guò)深化改革推進(jìn)更高層次的開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展。
    其次，正確認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放面臨的新階段。我們現(xiàn)在確實(shí)已經(jīng)到了新的對(duì)外開(kāi)放的階段，這個(gè)階段涉及到我們外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，涉及到利用外資結(jié)構(gòu)和水平的調(diào)整與提高，涉及到我們“走出去”的方式以及對(duì)外開(kāi)放的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，有實(shí)力的外資特別是跨國(guó)公司看重的是穩(wěn)定和公平的投資環(huán)境，看重的是中國(guó)的巨大市場(chǎng)需求。我們已經(jīng)沒(méi)有必要擔(dān)心外資不進(jìn)來(lái)，更沒(méi)有必要擔(dān)心一些低附加值投資會(huì)轉(zhuǎn)移到其他周邊國(guó)家，也沒(méi)有必要在我們自己能源資源緊缺的情況下將大量低廉資源輸出或犧牲大量資源環(huán)境出口低附加值產(chǎn)品。我們需要的是更高水平的、更高質(zhì)量的外資，我們已經(jīng)到了一個(gè)需要調(diào)整外資結(jié)構(gòu)、需要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式這樣一個(gè)新階段。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，在跨國(guó)公司無(wú)國(guó)界化，在資源與生產(chǎn)要素全球分配和流動(dòng)的前提下，我們有必要進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放理論，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放思路。
    第三，新階段的對(duì)外改革要堅(jiān)持一定的基本原則。一個(gè)是自主創(chuàng)新。我們要在更加積極抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國(guó)公司為我們帶來(lái)的機(jī)遇，以及更加主動(dòng)利用世界資源的同時(shí)，還要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，我們必須要有我們自己的自主創(chuàng)新能力。另一個(gè)是互利共贏。黨的十六屆五中全會(huì)提出了新時(shí)期新階段互利共贏的對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略。在對(duì)外開(kāi)放中，任何剝奪性侵略性的對(duì)外戰(zhàn)略都是不可能被接受的，只有大家共同受益，共同發(fā)展，才是可持續(xù)的對(duì)外開(kāi)放，才是建設(shè)和諧世界的基礎(chǔ)。
    第四，在對(duì)外開(kāi)放的新階段我們應(yīng)該如何做。經(jīng)過(guò)近三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力大大增強(qiáng)，過(guò)度的擔(dān)憂必然會(huì)影響對(duì)外開(kāi)放的思路。不能以經(jīng)濟(jì)安全為由改變對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，同時(shí)也不能忽略經(jīng)濟(jì)安全的客觀存在。實(shí)際上當(dāng)前所有這些擔(dān)憂之所以能夠存在，有其客觀原因。因?yàn)槲覀儑?guó)家目前的確存在著很多隱憂，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，特別是金融體系、市場(chǎng)體系既不完善也很脆弱，同時(shí)我們的法律體系也還不健全，所以經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的客觀存在是不容忽視的。因此，政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更好環(huán)境，完善市場(chǎng)體系和法律體系，建立一個(gè)更好的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)更好的公共服務(wù)機(jī)制，讓企業(yè)及其他市場(chǎng)主體更加壯大，并在一個(gè)好的環(huán)境里面更加成熟；讓我們整個(gè)對(duì)外開(kāi)放體系能夠適應(yīng)新階段的對(duì)外開(kāi)放要求，能夠增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在能力，以及能夠主動(dòng)規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，而不是僅僅靠政府的力量或行政的法規(guī)來(lái)控制。

國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿
對(duì)外開(kāi)放理論也需要?jiǎng)?chuàng)新

    目前在對(duì)外開(kāi)放中最迫切需要解決的是對(duì)外開(kāi)放的理論創(chuàng)新問(wèn)題，即回答創(chuàng)新的內(nèi)容是什么和如何創(chuàng)新。在全球化、信息化、多元化的趨勢(shì)下，必須全面分析如何在新形勢(shì)下開(kāi)展新一輪的對(duì)外開(kāi)放政策，這同當(dāng)年的改革開(kāi)放和加入世貿(mào)組織一樣，具有重要的歷史意義。
    在如何創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放理論問(wèn)題上，有四點(diǎn)值得注意：
    第一， 認(rèn)清我們所處的時(shí)代特征。信息全球化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要特征，其迅猛發(fā)展很可能帶來(lái)二十一世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的拐點(diǎn)。
    第二， 研究對(duì)外開(kāi)放的模式。要以全球?yàn)榛�點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全球資源的最佳優(yōu)化組合，以最適當(dāng)?shù)某杀荆�把最合適的工作放在最合適的地方，這不僅僅是指制造業(yè)，而是應(yīng)該包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)利益最大化。
    第三， 總結(jié)中國(guó)已經(jīng)取得的成果。通過(guò)三十年的改革開(kāi)放和全面發(fā)展，我們已經(jīng)具備了參與全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的一些要素。
    第四， 分析挑戰(zhàn)。中國(guó)在以對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的過(guò)程中有三個(gè)重要挑戰(zhàn)：一是對(duì)我們今天所處的環(huán)境和對(duì)外開(kāi)放重要性的認(rèn)識(shí)不足。二是在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中缺乏國(guó)際語(yǔ)言。這里的國(guó)際語(yǔ)言不僅僅指英文，而是包括語(yǔ)言背后的理念和文化認(rèn)同。三是在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展。
    對(duì)此，提出三點(diǎn)建議：
    第一， 形成政策建議報(bào)告。包括形勢(shì)分析、政策建議等。以此作為倡導(dǎo)的基礎(chǔ)，通過(guò)系統(tǒng)講座、研討等方式對(duì)各層各級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)和能力建設(shè)。
    第二， 建議國(guó)家在分析利弊以后形成一個(gè)完整規(guī)劃，完善同規(guī)劃相配套的法律法規(guī)。
    第三， 充分利用奧運(yùn)的機(jī)會(huì)，提高全國(guó)對(duì)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、能力建設(shè)的重視，把中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，即政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面開(kāi)放進(jìn)一步深化，這對(duì)于中國(guó)的軟實(shí)力建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平
主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)抓住機(jī)遇發(fā)展

    當(dāng)前，我們應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面，全面地研究對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題。
    首先，應(yīng)該明確地看到經(jīng)濟(jì)全球化以及交通和通訊手段日新月異的發(fā)展，對(duì)于全球任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，“對(duì)外開(kāi)放”，尤其是觀念的“對(duì)外開(kāi)放”和信息資訊的“對(duì)外開(kāi)放”，變得毫無(wú)選擇的余地。也就是說(shuō)，在這些方面的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)不是一個(gè)國(guó)家愿不愿意，想不想對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題，而是必須對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題。近年來(lái)，跨國(guó)并購(gòu)、跨國(guó)公司和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，表明了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮難以阻擋。
    其次，經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化給全球發(fā)展帶來(lái)生機(jī)和活力，使全球經(jīng)濟(jì)，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)，保持了很好的發(fā)展，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了共贏。生產(chǎn)要素不像過(guò)去僅在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行配置，而是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置，因此，能夠有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人類進(jìn)步，
    第四， 對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)全球化能給全球發(fā)展帶來(lái)生機(jī)和活力。在這一過(guò)程中，需要進(jìn)行資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然這種資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)使某一些行業(yè)或某些地區(qū)的就業(yè)者受到傷害，但是并不能說(shuō)全球化本身和自由貿(mào)易本身有什么問(wèn)題。
    第五， 我們應(yīng)該積極主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇加快發(fā)展。特別是發(fā)展好自己，把自己的事情做好。事實(shí)上，從近30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際結(jié)果看，對(duì)外開(kāi)放、對(duì)中華民族的偉大復(fù)興所產(chǎn)生的積極重大作用是無(wú)法替代的。因此，我們必須毫不動(dòng)搖地，以更加積極的姿態(tài)，繼續(xù)貫徹和落實(shí)好對(duì)外開(kāi)放這一基本國(guó)策。
    第六， 應(yīng)該加快推進(jìn)改革開(kāi)放，特別是要加快法律法規(guī)的建設(shè)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大、更加重要的基礎(chǔ)性作用，逐步減小和淡化政府對(duì)于資源配置的作用，讓健全的法制和嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)。通過(guò)企業(yè)改革，使企業(yè)自身做到健體強(qiáng)身，從而把對(duì)外開(kāi)放可能對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低，把對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面的促進(jìn)作用放到最大。
    綜上所述，中國(guó)還是會(huì)以更加積極的姿態(tài)來(lái)融入國(guó)際社會(huì)，會(huì)更加充分地利用國(guó)際資源來(lái)發(fā)展自己。上述問(wèn)題確實(shí)需要我們?cè)诶碚撋辖o予更多的關(guān)注和研究，也需要在輿論上給予更加多的關(guān)注和支持，把基本經(jīng)濟(jì)理論和理念講清講透。