由于影響宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走向的外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會(huì)效果等三個(gè)基本前提都已經(jīng)發(fā)生了微妙變化，日益突出了政策調(diào)整的必然性和緊迫性。在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策作適度調(diào)整勢(shì)在必行。
  　明年是“十二五”規(guī)劃的頭一年，“十二五”定什么調(diào)將會(huì)影響未來(lái)30年的走向。在這種情況下，幾乎可以肯定地說(shuō)，中國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整勢(shì)在必行。尤其是決定宏觀(guān)政策走向的三個(gè)基本前提都已經(jīng)發(fā)生了變化，政策調(diào)整的必然性和緊迫性正日益突出。
　　那么，為什么說(shuō)“十二五”如此重要，會(huì)影響未來(lái)30年的走向呢？因?yàn)檫@一甲子的中國(guó)經(jīng)濟(jì)到“十一五”結(jié)束后，正好走過(guò)了兩個(gè)30年的大階段。到“十二五”開(kāi)始又將是一個(gè)歷史新起點(diǎn)。就經(jīng)濟(jì)而言，影響“十二五”及未來(lái)政策走向的三大前提，也就是外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會(huì)效果，與前30年相比，都已發(fā)生了微妙而又深刻的變化。這是分析未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向的重要觀(guān)察點(diǎn)。
　　首先是外部環(huán)境問(wèn)題。外部環(huán)境的變化是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向的重要因素。先來(lái)看幾個(gè)信號(hào)。今年稍早前，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬稱(chēng)，“大家都必須實(shí)現(xiàn)再平衡。那些存在對(duì)外逆差的國(guó)家需要增加儲(chǔ)蓄和出口。那些存在對(duì)外順差的國(guó)家需要增加消費(fèi)和內(nèi)需�！彼�表示，今后5年要把美國(guó)的出口翻一番。為了重振本土工業(yè)，美國(guó)還提出了“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略，后又推出了制造業(yè)促進(jìn)法案。
　　來(lái)自德國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年德國(guó)出口同比增長(zhǎng)18．2%。其中，與中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家的貿(mào)易額顯著增長(zhǎng)，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。今年1月到6月，中國(guó)對(duì)東盟等新興經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口貿(mào)易明顯提速。尤其是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建立以來(lái)，東盟已超過(guò)日本成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。今年上半年，中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)54.7%，其中出口增長(zhǎng)45.4%，進(jìn)口增長(zhǎng)64.0%。
　　透過(guò)上述事例可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化。第一，中國(guó)正在成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平衡貿(mào)易關(guān)系、加大出口的對(duì)象。但中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口則難有起色，只能在別的方面尋找突破。第二，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始加大出口、實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，這將對(duì)中國(guó)的出口和產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。過(guò)去那種依賴(lài)外需以求得發(fā)展的條件已完全改變了。這是一個(gè)非常大的變化。
　　其次是內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題。內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向的關(guān)鍵因素。2008年秋，華爾街爆發(fā)了金融危機(jī)。表面上看，這是金融領(lǐng)域的事，實(shí)際上這是全球生產(chǎn)、貿(mào)易及其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系總調(diào)整的標(biāo)志。從那一刻起，世界經(jīng)濟(jì)便開(kāi)始了大調(diào)整，中國(guó)與外部經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也因此遭遇了“被調(diào)整”的尷尬，并發(fā)生了深刻變化，并直接導(dǎo)致了自己的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須作出相應(yīng)調(diào)整。
　　這種調(diào)整不是局部的改造，而是整個(gè)系統(tǒng)、整個(gè)結(jié)構(gòu)的重置，是發(fā)展的外源性動(dòng)力正在減弱與內(nèi)生性動(dòng)力需要加強(qiáng)之間的調(diào)整。包括這樣幾個(gè)方面，一是投資、消費(fèi)、出口三者關(guān)系的調(diào)整；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整；三是商品及要素市場(chǎng)的調(diào)整；四是收入分配關(guān)系的調(diào)整。這中間，最為關(guān)鍵的是要改變非均衡增長(zhǎng)的發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展向均衡性增長(zhǎng)的方向轉(zhuǎn)變。
　　這就牽涉到另一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效果問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效果如何，將對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向產(chǎn)生催化性影響。從前30年的情況看，改革開(kāi)放之初，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣，一缺技術(shù)，二缺外匯，三缺資本，四缺人才，在這種情況下，采取在少數(shù)特區(qū)先行先試，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)等政策，以此積累財(cái)富，做大產(chǎn)業(yè)，有其歷史的必然性。
　　事實(shí)證明，這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在特殊時(shí)期，對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民財(cái)富的積累，確實(shí)能夠起到非常明顯的促進(jìn)作用。但問(wèn)題的另一面是，它的負(fù)面作用也同樣突出。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源及社會(huì)和諧方面的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)與社會(huì)代價(jià)也在日益加大。別的不說(shuō)，僅就地區(qū)發(fā)展的不平衡和基本公共服務(wù)的失衡看，問(wèn)題就很突出。
  　在這種情況下，如果不改變已經(jīng)失衡的社會(huì)資源配置，不慎重處理財(cái)富分配的公平問(wèn)題，不考慮社會(huì)公眾對(duì)平等發(fā)展權(quán)的要求，不改變非均衡的發(fā)展方式，那是很難再取得公眾認(rèn)可的社會(huì)成效的。由此觀(guān)察，當(dāng)影響經(jīng)濟(jì)走向的外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和社會(huì)效果等三大前提條件都已發(fā)生深刻變化時(shí)，相應(yīng)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策作出適當(dāng)調(diào)整就不會(huì)是很遙遠(yuǎn)的事了。