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| 2010-08-17 作者:吳學(xué)安 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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近日，江蘇省司法廳與省住建廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在房屋登記工作中進(jìn)一步發(fā)揮公證職能作用的通知》，規(guī)定因房屋繼承、遺贈等五種情形下申請房屋登記的，房屋登記申請人必須提供有關(guān)公證證明。辦理公證書的費(fèi)用按受益額的2%收取公證費(fèi)。即便不按現(xiàn)行市場價計(jì)算，南京市按照2003年的拆遷標(biāo)準(zhǔn)定價收取2%的公證費(fèi)，折算下來的費(fèi)用也十分可觀。就以當(dāng)年南京城區(qū)4000元左右的均價計(jì)算，100平米的房子價格是40萬元左右，所需要的公證費(fèi)用也要8000元。
現(xiàn)在公證機(jī)構(gòu)經(jīng)過改制已經(jīng)退出行政機(jī)關(guān)序列，其收費(fèi)是民事法律關(guān)系的費(fèi)用。江蘇省司法廳和省住建廳此次下發(fā)的通知，顯然是“多此一舉”。公證機(jī)構(gòu)已不再是行政機(jī)關(guān)，而是市場主體，除非是法律法規(guī)明確規(guī)定必須收費(fèi)項(xiàng)目，否則任何一個機(jī)關(guān)都不得下令征收，任何一個機(jī)構(gòu)也都不得強(qiáng)行收取。
尤其是強(qiáng)制公證，還與現(xiàn)行的《公證法》、《繼承法》、《物權(quán)法》等多部法律相抵觸。按照2005年8月頒布的《公證法》，如果某種法律行為不屬于法律或者行政法規(guī)規(guī)定必須辦理公證的法定公證事項(xiàng)，當(dāng)事人沒有義務(wù)申請公證。而《繼承法》也沒有規(guī)定繼承房產(chǎn)過戶必須有經(jīng)過公證的遺囑才能辦理�！独^承法》明確規(guī)定，公民可以訂立遺囑處分個人財(cái)產(chǎn)，訂立遺囑可以采用公證、代書、自書、錄音和口頭幾種形式，每種形式只要符合法定的要件都具有法律效力。
公證雖然被法律賦予了證明力和公信力，但公證書并不當(dāng)然具有天然的證明力。在司法訴訟個案中，不但當(dāng)事人有權(quán)對公證行為提出異議，作為證據(jù)使用的公證文書也需借由法官的審查判斷才能確定其效力。
作為一種外來法律文化，中國公證制度目前仍處于一種“邊緣化”的地位。以真實(shí)性和合法性為基本原則的公證，是靠信用吃飯的行業(yè)，對于轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、和諧社會矛盾都起到不可替代的作用。尤其是現(xiàn)代國家的公共管理已經(jīng)不再是由政府一家來承擔(dān)，建立完備的公證制度，讓社會中介組織承接政府分流出的一部分公共管理職能，肯定是大勢所趨。但是公證制度不能淪為分解龐大的行政成本的暗器，如此不但影響民生，而且也有損政府的形象。
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