在國務(wù)院近日發(fā)布的鼓勵民間投資“新36條”細則中，金融服務(wù)領(lǐng)域的開放政策中明確提到“鼓勵”和“支持”民間資本參與基層信貸公司的組建、入股商業(yè)銀行以及其他類型金融機構(gòu)的改制。
　　作為一份國家層面的指導(dǎo)性文件，旨在指明金融開放的方向和圈定涉及的領(lǐng)域，至于具體的執(zhí)行措施、開放程度、部門分工，尚待相關(guān)的部委以及地方政府之間的互相協(xié)調(diào)。縱觀我國民間金融發(fā)展的歷史，各地民間金融“不合法”的繁榮延續(xù)多年，政策上對內(nèi)開放之難亦是有目共睹。在金融行業(yè)“銀行、保險、證券基金”的三大基石中，目前僅有證券基金業(yè)實現(xiàn)了較大程度向民資開放，保險行業(yè)僅有極少數(shù)具有民資背景，而銀行無一例外仍是國有。
　　我國的銀行大致分為三級：國家層面的五大銀行巨頭和少數(shù)全國性大型股份制銀行、地方政府組建的商業(yè)銀行以及以農(nóng)信社為主體的農(nóng)村金融機構(gòu)，此次新政主要的開放領(lǐng)域就是后兩類。五大銀行巨頭一直以來是我國的金融“動脈”，負責(zé)將巨額資本以信貸的形式輸送到國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)。也正是因為此，即使在經(jīng)歷了改革上市，五大行都在相當(dāng)程度上保留了計劃經(jīng)濟體制下“基本國有”的資本結(jié)構(gòu)。與之類似，地方商業(yè)銀行也扮演了地方政府融資平臺的角色，并且都以地方國資委或者財政部門作為主要股東。
　　深厚的官辦背景使得民資進入地方商業(yè)銀行困難重重。我國銀行業(yè)，尤其是地方商業(yè)銀行的盈利模式比較單一，基本依靠存貸款的“凈息差”生存，這種一本萬利的盈利方式很難讓地方政府真正意義上讓出部分股權(quán)，至于讓民資成為大股東更是難上加難。
　　因此，始終處于弱勢地位的民間資本進入高度國家化的銀行領(lǐng)域，需要的不僅是鼓勵和支持，而是銀行業(yè)國有資本的實質(zhì)性讓步和對民資的觀念接受。