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| 政府預(yù)算書要讓納稅人來評(píng)價(jià) |
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| 2010-07-01 作者:馮海寧 來源:證券時(shí)報(bào) |
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中國(guó)地震局6月29日在其官網(wǎng)公開了其2010年的部門預(yù)算書。據(jù)悉，這是首個(gè)以預(yù)算書形式公開部門預(yù)算的中央部門，也是迄今為止公開內(nèi)容最詳細(xì)的一份部門預(yù)算。
這份預(yù)算書顯然要比其他中央部門公開的粗線條的部門預(yù)算，更詳細(xì)，更便于公眾監(jiān)督。這不但是對(duì)民意的回應(yīng)，更是踐行中央的承諾。2009年12月，國(guó)務(wù)院首次為公開部門預(yù)算列出時(shí)間，承諾“爭(zhēng)取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開全部部門預(yù)算”。
這份預(yù)算書不僅回應(yīng)了公眾對(duì)“地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)270萬(wàn)支出”的質(zhì)疑，而且首次按支出內(nèi)容列出預(yù)算表。這必然能促進(jìn)其他中央部門公開部門預(yù)算更詳細(xì)更清晰。因此，與其說地震局公開的預(yù)算書是樣本，不如說是一種“鞭子”——鞭笞其他部門也要順應(yīng)民意，主動(dòng)向納稅人報(bào)告詳細(xì)預(yù)算。
值得一提的是，這份預(yù)算書特別聲明是“獻(xiàn)給每一位支持國(guó)家公共事業(yè)的普通納稅人”的。實(shí)話實(shí)說，當(dāng)了幾十年納稅人，我第一次有了被尊重的感覺。盡管網(wǎng)絡(luò)上對(duì)這份預(yù)算書不乏批判，但我以為，這是一個(gè)好的開端。政府部門只有真正尊重納稅人，甘愿讓納稅人監(jiān)督，政府花錢才能有底氣。
顯而易見，既然是獻(xiàn)給納稅人的預(yù)算書，就得允許納稅人來評(píng)價(jià)，好的方面要堅(jiān)持，不好的要改正。例如，公眾最為關(guān)心“三公”消費(fèi)，預(yù)算書就不應(yīng)該回避這個(gè)問題，理應(yīng)單列出來讓公眾監(jiān)督�？梢钥隙ǖ氖�，中國(guó)地震局多多少少會(huì)存在“三公”消費(fèi)。
有意思的是，這份迄今為止公開內(nèi)容最詳細(xì)的部門預(yù)算在財(cái)政部首次組織的2010年中央部門預(yù)算編報(bào)考核評(píng)比中僅獲得了二等獎(jiǎng)。由此公眾要問：究竟是其他部門比中國(guó)地震局預(yù)算編制更科學(xué)、公開更詳細(xì)，還是這種考核評(píng)比規(guī)則本身有問題？
如果說有部門比中國(guó)地震局預(yù)算編制更科學(xué)、預(yù)算公開更詳細(xì)，那就把獲得特等獎(jiǎng)、一等將的部門預(yù)算“曬”出來，讓公眾見識(shí)見識(shí)。不可否認(rèn)，財(cái)政部考核評(píng)比中央部門預(yù)算編報(bào)有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，但我以為，其實(shí)納稅人對(duì)部門預(yù)算的編制、公開情況更有發(fā)言權(quán)。
因而，我建議財(cái)政部在考核評(píng)比中央部門預(yù)算編報(bào)的同時(shí)，有必要鼓勵(lì)納稅人來評(píng)選考核中央部門預(yù)算編報(bào)，或者財(cái)政部把評(píng)比的權(quán)力直接交給納稅人，公開征求納稅人對(duì)部門預(yù)算的評(píng)價(jià)以作評(píng)分依據(jù)之一，畢竟納稅人才是最公正的評(píng)委。
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