廣州垃圾分類還缺公共預(yù)算
    2010-03-26    作者:郭巍青    來源:南方都市報

    廣州市自2000年起,就是建設(shè)部選定的生活垃圾分類收集的試點城市。不過十年來幾無進展,客觀原因是,實施垃圾分類、資源回收、源頭減量等等,都是社會牽涉面很廣的工作,遇到很多困難。經(jīng)查,《廣州日報》去年4月已有一篇報道,反映“廣州垃圾分類問題多多”。文中提到了廣州實施垃圾分類所遇到的困難,主要是三點:第一,垃圾分類強制性法規(guī)的缺失;第二,垃圾分類的投入存在嚴重不足;第三,居民的環(huán)保意識薄弱。
  時隔一年后再來檢討,這三大問題解決了嗎?應(yīng)該說,還沒有解決,但是,第一項和第三項,卻已經(jīng)有了變化和改善。首先,在廣州市2010年度政府規(guī)章制定計劃中,共有13個正式項目和23個預(yù)備項目,正式項目中包括了《廣州市垃圾分類管理規(guī)定》。也就是說,如果能夠按照規(guī)劃完成立法進度,垃圾分類工作缺乏法規(guī)的局面將被扭轉(zhuǎn)。其次,經(jīng)過半年來的關(guān)于垃圾問題的公眾討論,居民環(huán)保意識薄弱的狀況,也肯定有了改善。雖然暫時還沒有量化的指標來衡量,但是在政府“問計于民”的活動中可以看出,參與者的人數(shù)越來越多,積極性是非常明顯的。
  剩下來的第二項,“垃圾分類的投入嚴重不足”,則基本上未見到顯著改善。當然也可能,政府已經(jīng)緊急撥款,大手筆投入,只是信息不公開,做好事不留名,所以大家不知道。如果排除這種可能性,那么,廣州開展垃圾分類工作,現(xiàn)在最缺的就是公共財政的充足投入。
  垃圾分類方面缺乏預(yù)算、捉襟見肘,而那邊廂,垃圾焚燒方面則預(yù)算充足、財大氣粗。兩相比較,十分刺眼。
  從各類公開報道中得知,廣州市政府通過BOT的形式,將廣州市未來25年的生活垃圾處理終端特許經(jīng)營權(quán)給予了廣日集團。2007年10月19日,廣日集團與丹麥巴威偉倫公司簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,以9.7億元引進垃圾焚燒技術(shù)。對于在BOT模式下經(jīng)營的廣日集團來說,垃圾處理費補貼與上網(wǎng)電價收入,將構(gòu)成利潤的主要來源。假如一噸垃圾的處理費補貼為140元,而根據(jù)廣州市政府通報,目前廣州全市每天產(chǎn)生的生活垃圾為1.2萬噸,照此計算,政府每天付給廣日集團垃圾處理費補貼168萬元,全年累計超過6億元,25年共計為150億元。
   往前追溯至2005年,媒體報道,投資達3.2億元的廣州市李坑生活垃圾綜合處理工程項目特許經(jīng)營服務(wù)合同簽約儀式在花園酒店舉行。據(jù)稱,至2010年,廣州市將共投資50億元建成七大生活垃圾終處理設(shè)施。
    另外,在“問計于民”的網(wǎng)絡(luò)討論中,有些帖子提到,李坑垃圾焚燒廠一期和二期還是全球“清潔發(fā)展機制”(CDM )的交易項目,分別獲得幾千萬美元的收入,“經(jīng)濟效益十分顯著”。
   這里要討論的不是具體數(shù)字和具體計算,只是說明,在垃圾焚燒方面,多年來確實在謀劃一個“戰(zhàn)略部署”,其中牽涉到百億元以上級別的市場盈利前景,以及相應(yīng)規(guī)模的公共財政預(yù)算的支持。而從這樣的比較中,不得不問,關(guān)于垃圾分類的公共預(yù)算和財政投入又在哪里呢?
  我們知道,官僚主義的弊病之一,是喜歡說籠統(tǒng)的套話,比如,堅定不移推進這個,同時堅定不移推進那個之類。老百姓個個耳朵聽出老繭,實在不愛聽,也聽不懂。到底怎樣才是堅定不移?哪個堅定不移更加堅定不移?要破除這種官僚主義,最重要的方法就是讓人民知道預(yù)算。預(yù)算就是議程表,預(yù)算就是政府重視什么、不重視什么的真實記錄。
  美國國會討論醫(yī)療衛(wèi)生改革,要表決兩次。一次表決改革方案本身,緊接著就表決預(yù)算。學(xué)習(xí)這種先進經(jīng)驗,我們也應(yīng)該問,在政府的議程中,垃圾分類工作比垃圾焚燒是更重、并重,還是為輔?更重的話,預(yù)算是多少?并重或為輔的話,預(yù)算又分別是多少?
  當年關(guān)于李坑垃圾焚燒項目的媒體報道是這樣描述的:項目預(yù)計投資3.2億元,在國內(nèi)率先引進法國的垃圾分揀設(shè)備與厭氧消化技術(shù)和新西蘭沼氣發(fā)電工藝和設(shè)備,由前處理、生化處理、肥料、沼氣發(fā)電上網(wǎng)等分系統(tǒng)構(gòu)成。生活垃圾通過破袋、各類分選等手段,分類成可生物降解有機物、可回收物以及少量殘渣。對選出的可回收物,如塑料、橡膠(資訊,行情)、紙張、金屬和玻璃等直接出售給物資回收部門利用;對殘渣進行填埋處置;對可生物降解有機物進行厭氧發(fā)酵,在微生物作用下,有機物經(jīng)過厭氧發(fā)酵生成沼氣和具有良好穩(wěn)定性的腐殖土;沼氣用來供工藝用熱和發(fā)電,腐殖土作為有機肥料。
  因此還要問,相關(guān)的財政支出,是否都用在了媒體所描述的這些方面?如果是,為什么還會有“投入嚴重不足”的困惑?如果不是,那么錢都用在什么地方了?
  希望即將召開的廣州“兩會”,將這些問題作為重大問題而討論,并監(jiān)督政府,為加快做好垃圾分類工作,制定合理的公共預(yù)算。

(作者系中山大學(xué)教授)

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