沒有問責(zé) “教育投入4%”還很懸
    2010-02-23        來源:新京報(bào)

    教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年工作要點(diǎn),“要促進(jìn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。1993年中央頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出,到2000年年末,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%。但到目前為止,這一目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。(《新京報(bào)》2月21日)

  記得2004年兩會(huì)期間,教育部前部長(zhǎng)周濟(jì)曾表示,到2007年一定要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo),這曾讓國(guó)人高度期待,雖然那時(shí)離開2000年已經(jīng)4年。而最終的結(jié)果,卻令人黯然神傷——2007年,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例只有3.32%(修正之后的數(shù)據(jù)為3.22%)。2007年GDP總量為257306億元,如果依照4%的比例,教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該達(dá)到10292.24億元,但實(shí)際只有8285.2532億元,缺口達(dá)2006.9868億元。2009年初步核算的GDP總量是335353億元,依照4%的比例,去年的教育經(jīng)費(fèi)的投入理應(yīng)達(dá)到13414.12億元,F(xiàn)在,教育部再次提出要促成4%目標(biāo),能否實(shí)現(xiàn)仍是未知數(shù)。
  這令人深思。為什么國(guó)家最高的教育綱領(lǐng)性文件所規(guī)定的教育投入比例,卻無法落到現(xiàn)實(shí)——2000年時(shí),這一比例僅為2.58%——甚至延遲10年仍舊無法達(dá)到?事實(shí)上,2006年,全國(guó)人大還通過立法方式,將4%這一教育投入比例,變?yōu)榉ǘǖ谋壤。在全?guó)人大審議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,明確規(guī)定,“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。但直到“十一五”規(guī)劃的最后一年,還停留在紙面上。
  當(dāng)然,這不能僅僅怪教育部。觀察當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)的撥款方式就會(huì)發(fā)現(xiàn),教育部所扮演的角色無非是“討錢”,而討不到錢,也無可奈何!吨袊(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提到,“計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策措施,認(rèn)真加以落實(shí)”,這才有教育部在工作文件中采用“要促進(jìn)”這樣的無力的字眼。這正是教育投入雖有法律規(guī)定,卻難以到位的根本原因。
  制定之后的教育綱要、頒布實(shí)施的法律,應(yīng)具有剛性的約束力。而要讓約束力體現(xiàn)出來,首先,必須建立相應(yīng)的機(jī)制。分析1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》與2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,并無與相關(guān)規(guī)定對(duì)接的保障措施與機(jī)制,誰來撥款,誰來監(jiān)督等,不甚了了。如此,是否實(shí)現(xiàn),全靠有關(guān)部門的自覺。
  還有,缺乏嚴(yán)肅的問責(zé)。對(duì)于教育部此次的表態(tài),褒揚(yáng)之聲不絕于耳,但是,很少有人去追問,誰該為這一目標(biāo)長(zhǎng)期未達(dá)到的負(fù)責(zé)任。在過去10年間,似乎沒有任何部門、任何地方政府的負(fù)責(zé)人,因?yàn)闆]有執(zhí)行中央這個(gè)規(guī)定和違反法律的要求,而被問責(zé)。
  這種情況甚至并不止在教育投入上,如果認(rèn)真對(duì)照有關(guān)法律會(huì)發(fā)現(xiàn),很多法律法規(guī)早已明示教育改革措施,從頒布之日起就一直沒得到執(zhí)行,包括教師的待遇、義務(wù)教育的均衡、高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),等等。
  前事不忘,后事之師。眼下,新的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》正在制定,這是指導(dǎo)下一個(gè)10年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,人們對(duì)其寄予厚望?墒,聯(lián)系到“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%”這一規(guī)定10年的坎坷命運(yùn),人們不免擔(dān)憂,即便《綱要》寫得很完美,如果沒有保障措施與機(jī)制,沒有嚴(yán)格的問責(zé),極有可能只是紙上風(fēng)暴。但愿新的《綱要》能以此為鑒。給公眾最大信心的,應(yīng)是針對(duì)教育投入不到位,教育法規(guī)執(zhí)行不力,來一次徹底的問責(zé),以問責(zé)風(fēng)暴開啟新的教育改革。

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