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| 2010-01-26 作者:記者 董振國 鄧華寧 王振宏 李舒 侯大偉 楊玉華/報(bào)道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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長期以來，受傳統(tǒng)的二元制戶籍制度制約，我國對(duì)流動(dòng)人口的管理仍然只偏重于“管理”，“服務(wù)”意識(shí)比較淡漠，遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢的要求。
采訪中，各方專家對(duì)如何做好新形勢下流動(dòng)人口服務(wù)管理提出如下建議：
一是積極引導(dǎo)流動(dòng)人口合理流動(dòng)，防范流動(dòng)失衡。目前，我國流動(dòng)人口在區(qū)域分布上極不均衡，過度集中在一些大城市和加工制造業(yè)城市，部分城市本地人口與外來人口倒掛嚴(yán)重，使得當(dāng)?shù)孛媾R巨大的人口壓力。為此，一方面應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)和行政手段，適當(dāng)限制大城市人口的無限流入；同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)分流高度集中的大城市社會(huì)資源，引導(dǎo)制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，避免過度集中到大城市。
二是積極探索戶籍改革，逐漸打破二元體制約束。目前，城鄉(xiāng)二元戶籍制度，不利于人口的合理有序流動(dòng)。但完全取消戶籍一步到位仍有難度，一些體制性問題還無法解決。深圳等一些城市開始探索居住證管理方式，在一定程度上打破了二元戶籍的制約，已收到良好效果。我國應(yīng)積極總結(jié)各地實(shí)施居住證制度的探索，淡化“戶籍”、“鄉(xiāng)土”概念，強(qiáng)化“居住”身份共識(shí)，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)城市的歸屬感。以居住證為載體，逐步建成與戶籍居民接軌的民生福利保障體系。
三是積極構(gòu)建流動(dòng)人口全國服務(wù)平臺(tái)。目前，流動(dòng)人口管理分屬多個(gè)部門，分別涉及公安、勞動(dòng)保障、醫(yī)療、計(jì)生、房管等等，這些部門大多沒有實(shí)現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時(shí)，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級(jí)之間，信息共享機(jī)制也未建立，不利于及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握流動(dòng)人口情況。因此，應(yīng)積極建立各部門參與、全國聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息服務(wù)平臺(tái)，一方面全面掌握流動(dòng)人口的各項(xiàng)信息，精確把握流動(dòng)人口軌跡，為流動(dòng)人口的管理和合理流動(dòng)提供支持；同時(shí)，全國流動(dòng)人口信息平臺(tái)的建立，有利于續(xù)接各項(xiàng)社會(huì)保障政策，有利于提供就業(yè)信息等各方面的社會(huì)服務(wù)。
四是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，積極維護(hù)農(nóng)民工等流動(dòng)人口的合法權(quán)益。當(dāng)前，流動(dòng)人口引發(fā)的違法犯罪和社會(huì)穩(wěn)定問題突出，很重要原因在于各地在對(duì)待農(nóng)民工問題上更多的是進(jìn)行管理，而為農(nóng)民工提供基本的住房、教育、醫(yī)療方面的服務(wù)嚴(yán)重不足。因此，各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)和社會(huì)保障力度，為流動(dòng)人口解決后顧之憂。
如加強(qiáng)流動(dòng)人口的住房保障，在工業(yè)向園區(qū)集中的過程中，配建一定比例的農(nóng)民工集體宿舍。目前，東部沿海地區(qū)正在進(jìn)行工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)建設(shè)，一些工業(yè)園已經(jīng)為農(nóng)民工集中修建了大型的集體宿舍，一些大企業(yè)也給農(nóng)民工修建了集體宿舍。但是對(duì)于量廣面大的中小型企業(yè)來說，政府可以考慮集中建宿舍出租的方式，解決農(nóng)民工居無定所的問題。
再者是給農(nóng)民工子弟提供教育優(yōu)惠。江蘇宿遷市給本地沒有進(jìn)入高中的農(nóng)民工子弟提供免費(fèi)的職業(yè)教育，就收到了很好的效果，今年吸引了10多萬農(nóng)民工子弟在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。蘇州市義務(wù)教育階段的學(xué)校因?yàn)楸镜厝丝谙陆担陙黹_始大規(guī)模招收農(nóng)民工子弟，但是因?yàn)槎愂盏荣M(fèi)用過高，每年財(cái)政要投入上億元。有關(guān)專家建議，農(nóng)民工子弟在城市階段，如果進(jìn)入城市的中小學(xué)就讀，國家是否能考慮在稅收上對(duì)這部分學(xué)生給予減免，或者考慮向農(nóng)民發(fā)放教育券的方式，憑教育券減免學(xué)費(fèi)。對(duì)于無能力進(jìn)入高中階段的農(nóng)民工子弟，給予減免職業(yè)教育收費(fèi)的優(yōu)惠。
另外，可考慮給農(nóng)民工辦理大病醫(yī)療保險(xiǎn)。目前農(nóng)村實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后，解決了農(nóng)民看大病的負(fù)擔(dān)。但是農(nóng)民工在城市里普遍沒有大病醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦得大病往往導(dǎo)致農(nóng)民工生活陷入極端困難的狀態(tài)，應(yīng)該設(shè)計(jì)農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，為他們解決這一難題。
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