國家發(fā)改委日前宣布,從本月20日起將全國銷售電價每度平均提高2.8分錢。盡管同時作出了暫不涉及民用領(lǐng)域的說明,但由于電的定價一直實行國家定價機制,因此,發(fā)改委價格司司長關(guān)于對居民用電實行“階梯式電價”的解釋,仍被視為居民用電價格將要調(diào)整的明確信號,居民電價改革已經(jīng)緩緩拉開序幕。

    在階梯式電價

    改革方案中,保證基本生活需求用電擬規(guī)劃為每戶每月87度,超過這一數(shù)字將逐層調(diào)升電價。以“87度”為標(biāo)準(zhǔn)引起了民眾的強烈關(guān)注。盡管昨日（11月23日）發(fā)改委明確表示,沒有定過這樣的標(biāo)準(zhǔn)；并強調(diào)各省的實際情況都不一樣,差別很大,收入水平、消費水平差距也很大,具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各省根據(jù)自己的情況來制定。但是,“階梯式電價”的思路基本可以確定,將居民用電分為三檔:保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。那么,“基本”是多少?如何確定?無疑仍將是個問題。
    資源有限,能源緊張是不爭的事實。在能源愈發(fā)珍稀的今天,我國各地的工業(yè)用電都早已實行階梯式價格改革,逐步對居民用電實行階梯式價格改革符合能源價格改革的大方向。但是,涉及居民用電是關(guān)乎民生的大事。改革必須以不能損害公民的社會整體福利為著眼點,這是評判任何一項改革成敗的重要前提。現(xiàn)實中有一種不太好的現(xiàn)象值得注意,就是凡事皆與國外類比。當(dāng)房價上漲百姓質(zhì)疑時,有人會說我們的房價與美國還有差距,漲價是合理的；油價高企時,有人能獨創(chuàng)一套“裸油價”理論,告訴大家我國油價甚至還低于美國。然而,邏輯基本原理告訴我們,只有前提大致相同,類比結(jié)果才有意義可言。否則,老鼠有四條腿,老虎也有四條腿,就能得出老鼠老虎同宗同族的結(jié)論?那可真是“老鼠老虎傻傻分不清楚”了。
    正是如此,電價改革也只有放在我國的語境下討論,才有達(dá)成共識的可能；同樣,只有電價成本,才是電價不得不進(jìn)行改革的根本原因。電力的確存在調(diào)價壓力,但電更是生活必需品,不是說民眾省一省、摳一摳就能不用的。盡管“階梯式電價”勢在必行,但電力價格關(guān)乎民生,應(yīng)防止一些本應(yīng)享受低電價的居民被無故提高生活成本,而一些奢侈用電者卻能遁跡于高收費之列,或者所定的“保證基本生活需求用電”,卻無法保證民眾的基本需求。所以,電價改革不能只征求電力行業(yè)的內(nèi)部意見,還應(yīng)廣泛聽取社會各界的意見,使電價改革能順應(yīng)民意,平衡各方利益。充分論證后,提出可操作的方案,并嚴(yán)格履行聽證程序后實施。
    “超過87度調(diào)升電價”被證實是錯誤的揣測,但是,電價改革中會不會出現(xiàn)“一刀切”、“一言堂”的情況,卻值得各方慎重考慮。