新《郵政法》將于今年十月一日起正式實(shí)施，首次明確了民營(yíng)快遞企業(yè)的法律地位，也可能令擁有全國(guó)八成業(yè)務(wù)量的民營(yíng)快遞企業(yè)失去大量業(yè)務(wù)。新《郵政法》首次制定了快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的法律規(guī)定。不過，新《郵政法》中對(duì)郵政專營(yíng)范圍的規(guī)定，如果就按照“同城快遞五十克以下、異地快遞一百克以下由郵政專營(yíng)”，并且監(jiān)管嚴(yán)格，很多民營(yíng)快遞企業(yè)的日子將會(huì)更艱難。
歷年來，新郵政法“千呼萬喚出不來”，最關(guān)鍵的問題就是郵政專營(yíng)權(quán)的界定�？墒牵v觀現(xiàn)在的新郵政法，不但沒有詳細(xì)列出專營(yíng)范圍，甚至少有涉及。我想，這體現(xiàn)出的，正是有關(guān)部門的高超立法“技巧”。首先，在行業(yè)根本法中回避核心爭(zhēng)議；其次，通過所謂的細(xì)則來“暗渡陳倉”。這不但可以降低立法難度，還可以適時(shí)增加郵政專營(yíng)部門的“自由裁量權(quán)”。
法律必須經(jīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)嚴(yán)格審議并投票表決，才能成為正式施行的法律。而實(shí)施細(xì)則和相關(guān)規(guī)章，則往往由主管部門制定。與國(guó)家郵政局的強(qiáng)勢(shì)相比，民營(yíng)快遞只能通過“在媒體上呼吁、給政府遞信”等非正式途徑。如此一來，所謂的實(shí)施細(xì)則，難免又將落入“部門立法”的窠臼。
國(guó)家郵政局政策法規(guī)司司長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)，負(fù)責(zé)農(nóng)村遞送的普遍服務(wù)這一塊總是虧損，設(shè)立郵政專營(yíng)的原因主要也是為了保障普遍服務(wù)。這樣的理由聽起來很熟悉，因?yàn)橹袊?guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等，他們壟斷的借口也是如此。姑且認(rèn)為這不無道理，但是，我們都知道，國(guó)家郵政局一手抓行業(yè)政策，一手抓管理經(jīng)營(yíng)。作為利益中人，在制定如此重要的實(shí)施細(xì)則上面，國(guó)家郵政局能夠站在中立的角色上嗎？ |
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