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山西省對中小煤礦集中收編工作又遇到了新的瓶頸。有媒體近日報道，一座政府估價千萬元的煤礦，煤老板要價卻高達5億。由于補償標(biāo)準(zhǔn)與煤老板心理價位相差太大等問題，該省的中小煤礦整合工作依然困難重重。
雙方利益訴求的偏差極大，而分歧的根源恰恰就是當(dāng)?shù)卣l(fā)起的煤礦重組風(fēng)暴。近年來，中小煤礦在開采中屢現(xiàn)急功近利的短視行為，由此引發(fā)的礦難問題不斷，當(dāng)?shù)卣惺芰司薮蟮膲毫�。正是基于實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的理念，山西省最終下達了對中小煤礦全面收編的指令。
按照山西省重組規(guī)劃，當(dāng)?shù)孛旱V數(shù)量將會全面瘦身，現(xiàn)有的2000余座煤礦最終將壓縮到100家左右。應(yīng)當(dāng)肯定的是，山西省有關(guān)部門此舉是對粗放采煤造成環(huán)境破壞的行為說“不”，其初衷是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的有序發(fā)展和對煤炭稀缺資源的保護。但是，對中小煤礦一刀切收編的最終效果如何，卻不得不面臨現(xiàn)實考驗，而這一點更值得冷靜地思考與商榷。
無須諱言，山西許多中小煤礦長期掠奪式開采給煤老板帶來了滾滾財源，同時帶給當(dāng)?shù)氐膮s是環(huán)境惡化和生命安全威脅，而且多數(shù)公眾也無法享受到“因煤而富”的福利。但從體制深層次原因來看，煤老板竭澤而漁地濫采，其實是因為煤礦擁有權(quán)的不確定性預(yù)期所導(dǎo)致的。由于擔(dān)心政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向、市場需求大幅波動，甚至是擔(dān)心地方官員的變動，在煤老板之中存在極為普遍的“賺一把就撤”的僥幸心態(tài)。一個最為典型的例證是，很多山西煤老板在暴富之后，大多都會選擇去北京大手筆買房置業(yè)，并將子女戶口遷移至首都，挖煤暴富的煤老板絲毫都沒有把煤礦開采作為永續(xù)事業(yè)，并代際相傳的想法。
反觀之，如果煤老板的民營煤礦可以通過長期協(xié)議穩(wěn)定擁有，并被后代永續(xù)繼承，那么，他們自然會傾向于踏實穩(wěn)健地經(jīng)營，并讓其所掌控的資源盡可能得到優(yōu)化配置。遺憾的是，行政部門近期的集中收編行為，只會讓煤老板們竊喜當(dāng)初對政策的“準(zhǔn)確判斷”，并對沒有更加瘋狂挖掘而感到遺憾。這樣的政策結(jié)果顯然并不符合相關(guān)部門穩(wěn)定市場的初衷。
事實上，民營企業(yè)往往表現(xiàn)得比國有企業(yè)更有效率，這已是業(yè)界的公認(rèn)。雖然沒有厚重歷史積淀的支撐，民營企業(yè)也時常表現(xiàn)出種種不足，但是其敏銳的市場洞察力、貼近市場需求的高效經(jīng)營，反而會倒逼國有企業(yè)與時俱進。所以，即便山西省對中小煤礦收編的初衷無可厚非，但是其調(diào)整的力度與方式卻值得再商榷。從幾年前對9萬噸、15萬噸、30萬噸煤礦的整合，到如今的全面收編，在政策力度急速收緊的背后，其潛臺詞是“只要國有大煤礦一統(tǒng)天下，煤礦的生產(chǎn)效率和安全性便可發(fā)生質(zhì)的飛躍”。在石油、電力行業(yè)壟斷屢遭詬病的今天，國有煤炭企業(yè)卻在行政助力之下迅速做大，大有壟斷巨頭再造之勢，這樣的舉措?yún)s未必符合市場經(jīng)濟的競爭規(guī)律。
一些跡象表明，行政力量對市場的評判難以精準(zhǔn)，山西煤礦整合過程中出現(xiàn)的“陰陽合同”就是一個例證。根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的規(guī)定，省屬煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府的補償規(guī)定，然而相對于部分特別優(yōu)質(zhì)的煤礦，有些國有企業(yè)最終不得不以高于指導(dǎo)價簽訂兼并協(xié)議，但卻要以另外一份低價協(xié)議向上呈報。所以，政府的歸政府、市場的歸市場。有關(guān)部門的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是，對民營煤礦的經(jīng)營資質(zhì)進行認(rèn)真考評，通過及時監(jiān)管、嚴(yán)厲懲戒等措施規(guī)避民營煤礦在逐利沖動下放松安全防范的行徑。否則，行政力量的不當(dāng)干預(yù)反而會形成新的資源浪費。
在國際上，煤炭并沒有以現(xiàn)貨市場價格為主的交易模式，而是實行長期協(xié)議機制。只有在長期協(xié)議既定的前提下，煤礦才可能合理規(guī)劃產(chǎn)量、最大限度地考慮安全投入。由此看來，單純以性質(zhì)與規(guī)模為出發(fā)點的煤炭行業(yè)整改難免有失偏頗。恰恰相反，合理數(shù)量中小煤礦的存在，反而有助于對大型國有煤礦形成“鯰魚效應(yīng)”，以適度的競爭激勵其更加有效地運營�？傊槍χ行∶旱V的整改固然值得鼓勵，但是執(zhí)行措施的具體設(shè)計不足卻有可能讓政策績效大打折扣。如何在行政監(jiān)管與市場競爭之間獲得平衡，考驗仍在繼續(xù)。
(作者系經(jīng)濟學(xué)博士) |