稍微對(duì)中國(guó)人口問(wèn)題有所了解的人都知道這樣一個(gè)看似矛盾的現(xiàn)象：一方面，中國(guó)勞動(dòng)力由于數(shù)量世界第一豐富而使就業(yè)問(wèn)題和“三農(nóng)”問(wèn)題成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大頭疼問(wèn)題，這些年甚至出現(xiàn)了困惑全社會(huì)的大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題；另一方面，目前又出現(xiàn)了所謂的“民工荒”，這到底是怎么回事呢？

　　世界第一人口和勞動(dòng)力大國(guó)出現(xiàn)所謂的民工荒是否有點(diǎn)滑稽？

 　　在世界經(jīng)濟(jì)仍不景氣、中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始有些回暖的背景下，民工荒問(wèn)題又開(kāi)始占據(jù)媒體報(bào)道了。我的第一感覺(jué)是，在世界第一人口和勞動(dòng)力大國(guó)，最滑稽的事情莫過(guò)于報(bào)刊雜志經(jīng)常出現(xiàn)民工荒的報(bào)道和討論了。中國(guó)有13多億人口，人均GDP只有3千美元，按平價(jià)購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，怎么算也算不到1萬(wàn)美元吧？而世界第一經(jīng)濟(jì)和科技大國(guó)美國(guó)只有3億人口，人均GDP5萬(wàn)美元。沒(méi)有誰(shuí)聽(tīng)說(shuō)美國(guó)叫嚷勞動(dòng)力短缺吧？那為什么中國(guó)會(huì)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)所謂的民工荒問(wèn)題呢？我看問(wèn)題的根子，就在“民工”二字！美國(guó)有民工荒一說(shuō)嗎？為什么沒(méi)有？道理很簡(jiǎn)單，沒(méi)有民工，哪里來(lái)的民工荒？美國(guó)在人均GDP3千美元的時(shí)候人口和勞動(dòng)力分別是多少？肯定大大少于3億和1.5億吧？那為什么13多億人口和8億多勞動(dòng)力的中國(guó)在人均2、3千美元時(shí)會(huì)時(shí)不時(shí)面臨所謂民工荒問(wèn)題呢？
　　如果農(nóng)民工這個(gè)詞消失了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求狀況會(huì)怎么樣？
　　看到民工荒這個(gè)詞，我就會(huì)想到這樣一個(gè)問(wèn)題：如果農(nóng)民工這個(gè)詞消失了，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供求狀況會(huì)怎么樣？也就是說(shuō)，如果城鎮(zhèn)每雇傭一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，立即就使他或她成為城里人，享受城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的所有待遇和城鎮(zhèn)就業(yè)者的同等待遇，那么，那些目前發(fā)愁雇不到農(nóng)民工的企業(yè)還會(huì)雇不到員工嗎？
　　2007年，對(duì)所謂的民工荒就有過(guò)爭(zhēng)論。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的研究報(bào)告中，都從絕對(duì)數(shù)量短缺的層面對(duì)“民工荒”做出解釋?zhuān)�認(rèn)為在近75%的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有青壯年勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移了，“中國(guó)將進(jìn)入勞動(dòng)力短缺的時(shí)代”，而且，“中國(guó)的勞動(dòng)力短缺是全方位的，不單技術(shù)工人稀缺，就是完全沒(méi)有技術(shù)含量的工人也成為稀缺資源，并且在地理上蔓延全國(guó)”。但在此后的6月19號(hào)，在國(guó)務(wù)院扶貧辦舉辦的全國(guó)雨露計(jì)劃成果展上，國(guó)家扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉福合則表示：“所謂的‘民工荒’本身就是一個(gè)偽命題�！蔽冶救耸欠浅Ｙ澇蓜⒏：纤鹃L(zhǎng)的這一見(jiàn)解的。

　　誰(shuí)知道低工資的優(yōu)勢(shì)到底屬于什么優(yōu)勢(shì)？

　　有人會(huì)說(shuō)，如果雇一個(gè)農(nóng)民工就將其變成城里人，就讓其享受城鎮(zhèn)戶(hù)口就業(yè)者的同等待遇，那中國(guó)勞動(dòng)力的低工資優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)這樣的高論，我不得不問(wèn)：你本人愿意加入到低工資群體中去為中國(guó)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)保持低工資優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力而貢獻(xiàn)自己的一生嗎？靠低工資優(yōu)勢(shì)來(lái)保持所謂競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家有前途嗎？如果有的話，前途是什么？
　　如果把十戶(hù)的土地集中到一戶(hù)來(lái)耕種還會(huì)有民工荒嗎？
　　針對(duì)有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)2009年會(huì)達(dá)到劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)力會(huì)由于供給過(guò)剩變成勞動(dòng)力短缺這一判斷，我曾經(jīng)反問(wèn)過(guò)：這些學(xué)者同意將五十戶(hù)農(nóng)家的土地集中到一戶(hù)農(nóng)家來(lái)耕種嗎？如果把五十戶(hù)的土地集中到一戶(hù)來(lái)耕種的話，那么全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求會(huì)怎么樣呢？還會(huì)有勞動(dòng)力短缺嗎？還會(huì)存在所謂的民工荒嗎？2005年之前我在一些農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行人口調(diào)查時(shí)問(wèn)農(nóng)民：如果把10戶(hù)的土地給你一家來(lái)種，你愿意嗎？得到的回答是：如果真是這樣的話，那我只需要買(mǎi)臺(tái)拖拉機(jī)就可以了。而且農(nóng)民們表示，果真如此，那你給我個(gè)城鎮(zhèn)戶(hù)口我都不要。我問(wèn)他們?yōu)槭裁�，答案是，到城里啥都要花錢(qián)，就掙那么幾百塊錢(qián)，哪天說(shuō)不定還丟掉工作，有啥意思？但接下來(lái)的問(wèn)題是，那失去土地的9戶(hù)人家怎么辦？他們都能在城鎮(zhèn)找到穩(wěn)定的飯碗嗎？
　　中國(guó)為什么讓眾多45-55歲的人領(lǐng)取退休金呢？
　　美國(guó)多年前領(lǐng)取退休金的法定年齡就是65歲（特殊情況可以提前領(lǐng)取，但標(biāo)準(zhǔn)要降低），世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。而在經(jīng)常叫喊民工荒的第一勞動(dòng)力大國(guó)，我們?yōu)槭裁醋屧S多45-55歲的勞動(dòng)力成為領(lǐng)取退休金的群體呢？中國(guó)企業(yè)退休人員的退休金平均1千多元；事業(yè)單位退休金平均為2千多元，國(guó)家公務(wù)員的退休金水平還要高于事業(yè)單位。而美國(guó)領(lǐng)取聯(lián)邦退休金的人退休金水平在6、7百到2千多元之間，中位數(shù)在1500美元左右。一個(gè)辛苦勞作又需要養(yǎng)孩子的農(nóng)民工掙不到平均退休金水平的工資，對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)是難以理解也是難以接受的。一個(gè)經(jīng)常叫嚷民工荒的國(guó)家讓許多年富力強(qiáng)的人在45-55歲就領(lǐng)取退休金，對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)則是不可思議的。他們可能會(huì)提問(wèn)：如果把領(lǐng)取退休金的年齡延長(zhǎng)到美國(guó)的65歲，同時(shí)按城鎮(zhèn)退休金水平和福利待遇給農(nóng)民工開(kāi)工資和提供福利待遇的話，還會(huì)有所謂的民工荒嗎？

　　所謂民工荒的淺層次原因與深層次原因

　　所謂民工荒的淺層次原因，顯然是比較收益的結(jié)果。遷移理論的“推拉”理論早已經(jīng)解釋了這一論斷。對(duì)于一個(gè)難以溫飽的人，自然會(huì)哪里能掙到吃喝就去哪里，這是農(nóng)村到城里打工遷移的“推”之原理。但一個(gè)不愁吃喝的農(nóng)民為什么會(huì)放棄在農(nóng)村的勞作到城里找工作？顯然是比較收益使然，這就是“拉”之原理。如果背井離鄉(xiāng)辛苦勞作，每月收入去除日常費(fèi)用基本無(wú)所剩余，那他放棄田園牧歌式的閑暇生活到擁擠的城市去受那份累，對(duì)自己和家人有什么實(shí)際意義呢？隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的一步步實(shí)施，務(wù)農(nóng)收益與外出打工收益之間的差距在縮小，再加上閑暇的價(jià)值，就會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民，特別是家鄉(xiāng)條件較好的農(nóng)民由過(guò)去的不得不出去打工變成不必要出去打工了，或者至少不必要長(zhǎng)途跋涉到遙遠(yuǎn)的地方去打工了。由此不難明白，所謂民工荒，顯然是因?yàn)檗r(nóng)村的“推”力在減弱與城鎮(zhèn)提供給農(nóng)民工的待遇之“拉”力不足兩種因素共同起作用所致。特別是在一些沿海地區(qū)，許多出口加工企業(yè)雇傭民工的季節(jié)性色彩很強(qiáng)或工作的穩(wěn)定性很差，全球金融危機(jī)后大量農(nóng)民被迫返鄉(xiāng)就是例證。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工具有普遍特點(diǎn)的工作特征是工資低、工作時(shí)間長(zhǎng)、福利待遇差、工作不穩(wěn)定。如果農(nóng)民工采取在家鄉(xiāng)附近打工，這種待遇和不穩(wěn)定尚且問(wèn)題不大，因?yàn)橛媚_投票成本低從而很容易。但如果是背井離鄉(xiāng)長(zhǎng)途跋涉從內(nèi)地到沿海去做這樣一份艱苦的工作，對(duì)農(nóng)民工又有多大的吸引力呢？須知，遷移是有許多成本的，長(zhǎng)距離遷移成本更高，用腳投票的抉擇就要難多了。幾年前我到山東濱州去調(diào)研，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴我，由于附近建立了大型紡紗廠，加之棉花(資訊,行情)收購(gòu)價(jià)格提高，種棉花的收益比較可觀且青年女性可在紡紗廠就業(yè)，打工與種棉可以兼顧，使得許多在南方打工的人們紛紛回到家鄉(xiāng)。
　　所謂民工荒的深層次原因，是歷史遺留下來(lái)的體制與結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這些體制與結(jié)構(gòu)問(wèn)題由于農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的大量過(guò)剩而難以在短期內(nèi)立即實(shí)行徹底的改變，就造成了目前這種城鄉(xiāng)收益巨大差別問(wèn)題、福利待遇天壤之別問(wèn)題、長(zhǎng)期的三農(nóng)問(wèn)題和短期的民工荒問(wèn)題。其中最主要的是土地制度問(wèn)題和戶(hù)籍制度問(wèn)題。稍有經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的人都懂得這樣的基本原理：生產(chǎn)要素越是自由地流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，越能達(dá)到資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的結(jié)果。可是中國(guó)為什么要保持現(xiàn)有的土地承包制度并嚴(yán)格限制土地特別是耕地的轉(zhuǎn)讓?zhuān)繛槭裁丛诂F(xiàn)代化的進(jìn)程中要保持這種傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式？為什么要維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的戶(hù)籍制度？顯然最主要的原因，是由于人口過(guò)多和勞動(dòng)力大量過(guò)剩導(dǎo)致的人多地少和城市發(fā)展速度對(duì)農(nóng)民的吸納很有限度這一狀況所不得不進(jìn)行的土地制度選擇。農(nóng)民工這個(gè)稱(chēng)呼本身就是二元戶(hù)籍制度的產(chǎn)物，民工荒自然也是這種二元戶(hù)籍制度的產(chǎn)物。長(zhǎng)期的二元戶(hù)籍制度下的高生育率使農(nóng)村形成了人多地少勞動(dòng)力大量潛在過(guò)剩的局面，造成了城鄉(xiāng)間收入水平的巨大差別，力圖通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)致富受到土地規(guī)模太小的約束而基本不可能，所以農(nóng)村勞動(dòng)力有跳出農(nóng)村的動(dòng)力。
　　但由于農(nóng)村勞動(dòng)力太多，按劉易斯的說(shuō)法就是相對(duì)于需求而言幾乎屬于無(wú)限供給，所以低工資、少福利、工作臟苦累、工作時(shí)間長(zhǎng)在一定時(shí)期內(nèi)就是難免的。而隨著農(nóng)村本身的漸進(jìn)發(fā)展和惠農(nóng)政策的一步步實(shí)施，進(jìn)城打工的低收益與農(nóng)村的輕松勞作加閑暇相比日益缺乏吸引力，就形成了“推力”日益減弱，“拉力”相對(duì)不足的局面。英國(guó)工業(yè)革命早期也有類(lèi)似的情況，血汗工廠制度對(duì)那些享受田園牧歌式的傳統(tǒng)農(nóng)民沒(méi)有吸引力，以至于以看不見(jiàn)的手著稱(chēng)的自由放任主義大師亞當(dāng)·斯密也不得不主張采取強(qiáng)硬手段粉碎傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以為工業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力，圈地運(yùn)動(dòng)的羊吃人就承擔(dān)了這種使命。不過(guò)，中國(guó)的所謂民工荒，顯然還沒(méi)有“荒”到那種程度，現(xiàn)代文明也不允許采取過(guò)于野蠻的措施。因此，農(nóng)村土地制度改革一直是上上下下多方面都一再?gòu)?qiáng)調(diào)要慎重的問(wèn)題。在目前這種背景下，應(yīng)對(duì)短期民工荒就只有一個(gè)根本選擇：提高農(nóng)民工的工資福利和改善勞作的環(huán)境，以加大農(nóng)民工這一“工種”的吸引力。從中長(zhǎng)期的角度看，大量以雇傭農(nóng)民工為主體的中小企業(yè)必須不斷轉(zhuǎn)型換代，以提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使自身能夠得以生存下來(lái)并為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和提高農(nóng)民工的工資水平和福利待遇做出貢獻(xiàn)。

　　用推進(jìn)城市化來(lái)逐步消除三農(nóng)問(wèn)題和民工荒問(wèn)題

　　從汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的速度看，按照現(xiàn)有的資本能力和技術(shù)水平，中國(guó)引進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在二三十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平完全沒(méi)有問(wèn)題，但這就意味著中國(guó)二三十年后最多只需要幾百萬(wàn)農(nóng)民就足夠了。顯然，中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展能力不可能在短期內(nèi)吸收如此龐大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余勞動(dòng)力。從而，中國(guó)離形成勞動(dòng)力賣(mài)方市場(chǎng)還有漫長(zhǎng)的距離。因此，一方面中國(guó)的城市化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化只能以相對(duì)緩慢的速度來(lái)進(jìn)行，另一方面，中國(guó)也應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)展情況一步步將農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。旅美經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉恒中曾主張：“全面現(xiàn)代化時(shí)期的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，應(yīng)圍繞著農(nóng)民變成市民來(lái)統(tǒng)籌布局”，并提出了“國(guó)土永用、以地?fù)Q保、助農(nóng)轉(zhuǎn)非、擇縣建市”的16字發(fā)展舉措。我非常贊成他的主張，同時(shí)也沒(méi)有忘記這一進(jìn)程不可能大躍進(jìn)。我本人在2007年提出了一個(gè)集生育控制、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障與土地制度改革于一統(tǒng)的四位一體的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革方案，具體內(nèi)容是：1.分期分批將農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。2.優(yōu)先將只有一孩的農(nóng)民工特別是只有一女孩的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，以有利于減少二胎生育，從而加速中國(guó)人口實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的進(jìn)程。3.轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)民家所承包的土地允許以市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓?zhuān)�轉(zhuǎn)讓后的土地不再屬于農(nóng)村集體承包土地，并由此而可以進(jìn)行二次和多次轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩�在農(nóng)村形成一土兩制。4.將土地轉(zhuǎn)讓金作為已成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民工的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄金。