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| 給電信資費(fèi)降價(jià)提速不必先試點(diǎn) |
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| 2009-07-09 吳睿鶇 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)婁勤儉近日表示，3G資費(fèi)、手機(jī)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)可以降低，但有些“要通過(guò)試點(diǎn)慢慢來(lái)”。近期電信運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)公布3G資費(fèi)，用戶認(rèn)為無(wú)線上網(wǎng)費(fèi)用較高，婁勤儉表示，3G正處于大投入過(guò)程，監(jiān)管部門依然要求3G資費(fèi)不能高于2G。(《中國(guó)新聞網(wǎng)》7月8日)
盡管社會(huì)各界、學(xué)者以及普通民眾，大都希望不合理且高得離譜的各種電信資費(fèi)，應(yīng)大幅度降低，甚至全面取消，但至少?gòu)哪壳半娦挪块T高官表態(tài)來(lái)看，這種愿望不可能實(shí)現(xiàn)。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)之所以單向收費(fèi)“漸進(jìn)”了10年仍不徹底，以及月租費(fèi)、漫游費(fèi)的“風(fēng)雨無(wú)阻”和“雷打不動(dòng)”，伴隨消費(fèi)者慢慢變老，大都指向了壟斷，普遍認(rèn)為，惟有打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，電信資費(fèi)降低提速，才能真正實(shí)現(xiàn)。
然而，雖然打破電信壟斷市場(chǎng)能讓消費(fèi)者得到實(shí)惠，但是光靠破除壟斷的單兵作戰(zhàn)和突擊，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者認(rèn)為，在有效引入電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和打破電信運(yùn)營(yíng)商壟斷的同時(shí)，還應(yīng)動(dòng)用法律這個(gè)有殺傷力的武器。
其實(shí)，歐盟在管理電信資費(fèi)上打出的一套法律組合拳，理應(yīng)成為我國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣。歐盟第一個(gè)手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)法規(guī)于2007年7月1日正式實(shí)施。在歐盟實(shí)施手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)法規(guī)一年零兩個(gè)月后，漫游通話費(fèi)大幅下降，但漫游發(fā)送短信的費(fèi)用卻居高不下。歐盟2008年年初曾警告移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)降價(jià)，但收效不大。于是歐盟再次拿起法律“大棒”，在2008年9月提出歐盟手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)新法規(guī)議案，把限價(jià)范圍擴(kuò)展到手機(jī)漫游發(fā)送短信和上網(wǎng)的費(fèi)用。歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)分別于今年4月22日和6月8日批準(zhǔn)了這項(xiàng)議案，為法規(guī)7月1日正式實(shí)施鋪平了道路。從目前情況看，限價(jià)方案執(zhí)行得比較順利，有的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商在歐盟規(guī)定的期限到來(lái)前就已經(jīng)主動(dòng)降價(jià)，甚至收費(fèi)低于歐盟的最高限價(jià)。
歐盟兩次強(qiáng)行用立法方式干預(yù)的做法，讓已習(xí)慣“市場(chǎng)主導(dǎo)”的國(guó)人大開(kāi)眼界。反觀國(guó)內(nèi)，我們的電信資費(fèi)何日走向正軌，依舊沒(méi)有明晰的時(shí)間表和路線圖。盡管2008年年初在信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委的主導(dǎo)下，對(duì)漫游費(fèi)上限進(jìn)行了評(píng)估，但是，由于受到行業(yè)壟斷和部門利益的掣肘，漫游費(fèi)雖有所下降，但仍然不盡合理公平。除此之外，廣為公眾所詬病的月租費(fèi)和手機(jī)長(zhǎng)途費(fèi)，人神共憤的手機(jī)雙向收費(fèi)，依舊在爭(zhēng)議中照收不誤。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。我想，所謂沒(méi)有規(guī)矩，就是我國(guó)沒(méi)有像歐盟委員會(huì)那樣動(dòng)真格的，用立法的路徑，動(dòng)用法律的手段，向不合理的電信資費(fèi)“宣戰(zhàn)”。要想使國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)早日步入正常軌道，不妨大膽借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法控制的方式，先給國(guó)內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)商幾個(gè)月降低資費(fèi)的“自律期”，如果沒(méi)有效果的話，再推出強(qiáng)制限價(jià)措施，來(lái)強(qiáng)迫電信運(yùn)營(yíng)商乖乖就范。
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