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財政部科研所副研究員李全表示，為幫助中小企業(yè)走出困境，2008年以來中央財政不斷完善政策措施，加大對中小企業(yè)的投入力度�！暗�，我們不應一味強調政府對中小企業(yè)的扶持作用。雖然政府通過直接補貼、資金和項目支持，對于中小企業(yè)發(fā)展肯定有積極作用，但并不能從根本上解決所有問題。我的建議是，給中小企業(yè)比較好的平臺和成長空間，這就包括環(huán)境空間與制度空間�！�
李全說，中小企業(yè)發(fā)展的制度空間還需要進一步拓展，比如，應繼續(xù)發(fā)揮財政政策導向作用，促進中小企業(yè)轉變發(fā)展方式；應繼續(xù)完善科技創(chuàng)新政策體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術創(chuàng)新；應進一步促進信用擔保體系建設，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；應繼續(xù)實施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)發(fā)展；應逐步完善政府采購制度，拓寬中小企業(yè)市場空間；應逐步清理行政事業(yè)性收費，減輕中小企業(yè)負擔。
從環(huán)境層面來看：其一，要進一步細分金融市場，建立健全中小企業(yè)融資體系。雖然很多銀行表示支持中小企業(yè)發(fā)展，但商業(yè)銀行的風險防控體系決定了大銀行很難將重金投入到中小企業(yè)上。健康的融資體系應該為：大銀行針對大企業(yè)、零售銀行針對個人和個體工商戶、中小銀行針對中小企業(yè)進行金融服務。我們已經(jīng)推出的小額貸款公司試點，就從某種意義上支持了中小企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段來看，其發(fā)展速度及發(fā)展勢頭良好，但總量相對較小，仍有很大的市場空間可以拓展。我主張加大支持力度，因為這是將民間資本運轉起來，有效支持農戶、個體工商戶、中小企業(yè)等等小額貸款或者微貸款資源最有效的途徑之一。此外，根據(jù)國外的經(jīng)驗，設立“中小企業(yè)銀行”也是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑之一。
其二，我們應該進一步營造中小企業(yè)升級換代的環(huán)境。從產業(yè)結構上看，很多中小企業(yè)從事的產業(yè)還是很有發(fā)展?jié)摿Φ模⒉患�，如果政府能夠主動幫助中小企業(yè)進行產業(yè)集聚，對其發(fā)展或是有幫助的。如風電項目，我并不提倡政府對所有的項目環(huán)節(jié)都提供直接支持，而應該著力抓幾個重點環(huán)節(jié)，在核心技術領域下功夫，比如兆瓦級風力發(fā)電機輪轂、超低溫風力發(fā)電機鑄件鑄態(tài)生產技術等關鍵制造技術，扶持這些優(yōu)勢產業(yè)做精做大。在企業(yè)做精之后，重新進行市場整合，形成規(guī)模以上的產業(yè)集聚。而一些不適合大中型企業(yè)做的項目或者產業(yè)，就應該完全放手給中小企業(yè)去做，以免造成規(guī)模不經(jīng)濟。
最后，李全表示：“對于一些爭論，抱怨政府很大程度上限制了中小企業(yè)的發(fā)展，我并不能認同。我認為政府已經(jīng)在從各個方面支持中小企業(yè)發(fā)展，但由于我們底子薄，需要支持的遠遠不止中小企業(yè)，也包括農業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生，等等。基于此，我認為，政府其實可以繼續(xù)完善中小企業(yè)的融資平臺，因為直接補貼中小企業(yè)的花費、成本相當可觀，但放大效應有限。解決這一矛盾最好的辦法就是從環(huán)境和制度上予以創(chuàng)新，讓中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境更加寬松，讓中小企業(yè)的升級條件更加充分，以四兩撥千斤，促進中小企業(yè)的快速發(fā)展�！� |