不宜用公共資金補(bǔ)貼企業(yè)上市
    2009-04-14    作者:陳 才    來源:證券時(shí)報(bào)
    成都高新區(qū)副主任唐華日前透露,目前,四川省、成都市、成都高新區(qū)都制定了不少鼓勵(lì)企業(yè)上市的政策措施,成都高新區(qū)企業(yè)成功上市將可獲得超過千萬元的政策補(bǔ)貼。
  創(chuàng)業(yè)板IPO啟動(dòng)在即,各地符合上市條件的企業(yè)也在躍躍欲試,然而,地方政府參與其中卻讓事情變了味。別的不說,這企業(yè)成功上市政府就給超過千萬的補(bǔ)貼(實(shí)為獎(jiǎng)勵(lì)),是否太“慷慨”?又是否合理合法呢?
    事實(shí)上,一些地方政府重獎(jiǎng)轄區(qū)內(nèi)上市公司的行為,之前也并不鮮見。政府扶持企業(yè)上市,無非是為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,獲得更多稅收,獲得更多GDP。這種出發(fā)點(diǎn)可以理解,但是卻有兩個(gè)無法回避的問題:一是合法性問題;二是公平性問題。
  首先,政府自身不創(chuàng)造財(cái)富,政府補(bǔ)貼上市企業(yè)的錢,無非來自于公共財(cái)政;而公共財(cái)政必須用于公共支出。但是,政府出錢補(bǔ)貼上市公司也好,獎(jiǎng)勵(lì)其它出口、納稅大戶也罷,實(shí)際上是隨意將納稅人的錢補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)給部分企業(yè),這種做法有濫用公共財(cái)政資金的嫌疑。其次,這對其他企業(yè)來說也有失公平。作為市場中的“企業(yè)公民”,上市公司與非上市公司都是平等的納稅和競爭主體,政府不該厚此薄彼、區(qū)別對待。
  我們知道,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,公權(quán)力是有邊界的,政府和企業(yè)也各有各的功能和職責(zé)。企業(yè)上市與否、有無上市能力、到哪里上市等等,都屬于市場問題,解決這些問題只能靠市場。政府的干預(yù),盡管初衷是好的,但卻并不一定能幫企業(yè)解決所有的問題,有時(shí)候反而可能會(huì)弄巧成拙。當(dāng)初,四川明星電力原董事長周益明之所以能玩轉(zhuǎn)“空手套白狼”的把戲,就與當(dāng)?shù)卣惹小胺龀制髽I(yè)上市”的心態(tài)有關(guān)。
  政府隨意動(dòng)用公共財(cái)政資金,補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)上市,根源在于政府職能錯(cuò)位,更與財(cái)政資金使用不規(guī)范有關(guān)。因此,當(dāng)務(wù)之急,一要繼續(xù)規(guī)范政府行為,加快政府職能轉(zhuǎn)變,打造“有邊界的政府”;二要進(jìn)一步完善政府的預(yù)算管理,規(guī)范財(cái)政資金的使用,讓納稅人的錢用到該用的地方。
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