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| 央企高管薪酬機(jī)制應(yīng)有公平為先原則 |
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| 2009-04-08 作者：周義興 來(lái)源:中華工商時(shí)報(bào) |
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日前，國(guó)資委召開的分配管理工作會(huì)議給出了答案。參會(huì)的除了國(guó)資委副主任邵寧，還有國(guó)資委分配局、評(píng)價(jià)局、綜合局企干一局、企干二局等負(fù)責(zé)人。邵寧表示，央企薪酬除了“中高層要低于凈利潤(rùn)增長(zhǎng)”這一既有原則外，２００９年員工工資管理要實(shí)行新的原則，即集團(tuán)總部員工工資增長(zhǎng)應(yīng)低于本企業(yè)職工平均工資的增長(zhǎng)；低于社會(huì)平均工資的企業(yè)職工工資可略高于企業(yè)效益增長(zhǎng)。本次會(huì)議的另一個(gè)亮點(diǎn)是，央企高層的職務(wù)消費(fèi)情況也要摸底。
應(yīng)該說(shuō)，由央企資產(chǎn)的全民所有的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)所決定，央企高管及其員工薪酬水平與分配制度，其所有的公平性與合理性，也一直是社會(huì)公眾關(guān)注的話題。就此而言，國(guó)資委召開的上述分配管理工作會(huì)議，并推出新的員工工資原則，其及時(shí)性無(wú)疑值得肯定。但盡管如此筆者覺得，央企高管的薪酬制度設(shè)計(jì)還要有公平為先的原則。
首先以市場(chǎng)公平講，正如社會(huì)所周知，由于央企與國(guó)家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)安全上關(guān)系，多年在政策上可以說(shuō)一直受到種種優(yōu)惠性照顧，而且其中不少還因此擁有排他性的市場(chǎng)壟斷地位。因此在理論上，應(yīng)當(dāng)可以說(shuō)，央企多年來(lái)所得到的發(fā)展壯大，雖不能否認(rèn)其中與高管管理上的努力有著一定關(guān)系，同樣不得不承認(rèn)，現(xiàn)有央企之所以能達(dá)到如此規(guī)模，很大程度上還是源于其所有的政策優(yōu)勢(shì)與壟斷市場(chǎng)地位。在此前提條件下，如果像其它競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)所遵從的市場(chǎng)性原則一樣，將現(xiàn)有央企所得到的發(fā)展，簡(jiǎn)單歸功于央企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，并將之與央企高管薪酬掛鉤，那顯然既不符合實(shí)際情況，也不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。而正確的制度設(shè)計(jì)或許應(yīng)當(dāng)是，既要考慮對(duì)央企高管所作出的努力有一個(gè)較為準(zhǔn)確的評(píng)估，同時(shí)也要將這種高管努力的成分與政策照顧及壟斷地位影響之間作出區(qū)別，并進(jìn)而在區(qū)別的基礎(chǔ)上有所權(quán)衡。這也就是說(shuō)，將壟斷的歸壟斷，將競(jìng)爭(zhēng)的歸競(jìng)爭(zhēng)�？梢哉f(shuō)，這也是市場(chǎng)公平所要求的。
還有以社會(huì)公平觀點(diǎn)看，同樣，由央企的國(guó)有性質(zhì)決定，或許還可以這樣說(shuō)，衡量央企的發(fā)展以及在多大程度上得到了發(fā)展，固然要有保值增值的標(biāo)準(zhǔn)，可與此同時(shí)，從社會(huì)公平要求衡量，似乎更應(yīng)該有這樣的社會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)評(píng)介。即在央企在經(jīng)濟(jì)規(guī)模得到相當(dāng)程度發(fā)展同時(shí)，其對(duì)社會(huì)公共與公眾的福利水平又作出了多大貢獻(xiàn)？因?yàn)楹茈y想象，如果一個(gè)為全體國(guó)民所有的企業(yè)，其所創(chuàng)造的財(cái)富與國(guó)民福利沒有多大關(guān)系，或者不具有符合社會(huì)公平要求的對(duì)稱性。那我們至少可以得出這樣的結(jié)論：如此的國(guó)有資產(chǎn)管理肯定是存在缺陷的，并且還應(yīng)該是要及時(shí)作出改進(jìn)的。而這，也應(yīng)該是社會(huì)公平所要求的。
所以，顯而易見的應(yīng)該是，作為國(guó)有央企，其高管薪酬制度的設(shè)計(jì)固然應(yīng)該有相應(yīng)的市場(chǎng)性評(píng)介，但更為重要的，無(wú)論以市場(chǎng)公平還是社會(huì)公平要求，由其資產(chǎn)的社會(huì)公有性質(zhì)決定，其更加應(yīng)該有以公平性為核心的社會(huì)與市場(chǎng)評(píng)介標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋热粢环N多數(shù)利益為既得利益集團(tuán)所擁有的國(guó)企，肯定不會(huì)是真正為國(guó)民所有的國(guó)有資產(chǎn)。 |
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