強生事件中的社會治理啟示
    2009-03-18    肖擎    來源:長江日報

    近日,美國一家非營利性消費者組織的調(diào)查報告披露,強生、幫寶適、好奇等嬰兒用品含有兩種致癌物質(zhì)。幫寶適、好奇的生產(chǎn)商——寶潔、金佰利兩家公司表示,這些產(chǎn)品所含的微量化學(xué)物質(zhì)都在安全標準以內(nèi),且都沒在中國大陸生產(chǎn)和銷售。強生公司也發(fā)表聲明稱,所涉物質(zhì)含量均在安全限量內(nèi),過敏事件屬個案,與“涉毒”事件無關(guān)。

    目前,有關(guān)信息還未充分呈現(xiàn),無法就此判斷強生產(chǎn)品存在安全問題,平撫消費者的擔憂和不安情緒,仍有待權(quán)威部門的明確意見。
    但現(xiàn)在一個確鑿無疑的事實是,強生等嬰幼兒衛(wèi)浴用品含毒的信息并非由政府監(jiān)管部門發(fā)布,而是由一家民間組織發(fā)布。這樣的信息發(fā)布,不是攻擊,不是詆毀,而是依據(jù)合法合理途徑,表達訴求,爭取權(quán)益,致力于解決社會問題和推動公共服務(wù)發(fā)展。這一點見諸于這個組織科學(xué)嚴謹?shù)恼{(diào)查過程之中,也見諸于相關(guān)企業(yè)并非惱羞成怒的聲明之中。這一點,正有助于我們在更大視野里審視中國的產(chǎn)品安全問題。
    從近年發(fā)生的一些產(chǎn)品安全事件可以看出,政府監(jiān)管很重要,但在每一個細小環(huán)節(jié)上,政府監(jiān)管很難面面俱到,需要向社會借力。中國和其他國家的國情有差別,但如何擺脫政府監(jiān)管既疲憊又無力的處境,是現(xiàn)代國家都面臨的問題。公共管理的社會化程度需要提高,這不只在于政府如何去改變自身作為,也在于各種參與社會治理的力量作用發(fā)揮得如何。也就是說,需要有一種更加廣泛的公共治理機制,吸引多種力量參與,在政府監(jiān)管出現(xiàn)缺漏的時候,使得社會仍然有一個補救機制。
    不只是美國,歐盟、日本等國的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和監(jiān)督,都包括政府和民間兩個系統(tǒng)。這種制度安排的好處是,企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品存在問題,即使一套系統(tǒng)失效或者沒有及時啟動,另外一套系統(tǒng)還能繼續(xù)發(fā)揮作用。政府力量和社會力量開展合作,每一方都充當另一方的協(xié)作者和監(jiān)督者,有更大的可能避免產(chǎn)品安全給社會帶來災(zāi)難性后果。對政府來說,為社會力量提供作為的空間是一種政治責任,體現(xiàn)的是對社會和公眾自我管理以及參與社會治理的信任。
    可靠的產(chǎn)品質(zhì)量和有序的市場環(huán)境無法完全寄望于企業(yè)道德,需要政府的有力監(jiān)管和社會的有效制約。大量民間消費者組織的存在,主動發(fā)布相關(guān)信息,會使企業(yè)感到無處不在的壓力和監(jiān)督,從而不敢放松質(zhì)量要求。應(yīng)當說,民間組織和行政、司法系統(tǒng)一起,共同構(gòu)成對企業(yè)道德的敦促。相對于行政系統(tǒng)覆蓋的有限性和司法系統(tǒng)的事后懲戒,民間組織的監(jiān)督更加主動和具有前瞻性。
    社會是一個復(fù)雜系統(tǒng),政府難以時時全能,良好的治理只能有賴于各種力量組合成一種社會治理的良性機制,互相配合,彌補不足。讓民間團體、群眾性自治組織以及其他社會力量有更多參與的渠道,有更大的作為空間,形成更加有效的社會預(yù)警機制,讓公民權(quán)益受到更加完善的保護,這是我們在等待強生事件更多信息發(fā)布的同時獲得的啟示,也是走出產(chǎn)品安全危機不可回避的問題。

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