上海戶(hù)籍制度改革新政甫一公布，立即引起社會(huì)各界關(guān)注，成為當(dāng)下的輿論熱點(diǎn)。對(duì)于上海市政府的這一舉措，很多人表示樂(lè)觀，更有一些人感到興奮，特別是那些手持上海居住證的人。他們是上海戶(hù)籍新政的直接受益者。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，原先比登天還難的“上海戶(hù)口”眼下似乎就近在咫尺了。不管對(duì)于這撥直接受益人，還是普羅大眾，上海的戶(hù)籍制度松動(dòng)，大概都算得上是“久旱逢甘霖”。

　　盡管上海戶(hù)籍改革可以為一部分人帶來(lái)成為上海人的機(jī)遇，為部分“人才”開(kāi)了口子，但是，這一“新政”只能說(shuō)是戶(hù)籍管理的改革，談不上是戶(hù)籍制度的改革。它與我們國(guó)家戶(hù)籍制度改革的大方向是相悖的。我們戶(hù)籍制度改革的大方向就是要?jiǎng)冸x附著在戶(hù)籍背后的各種特殊權(quán)益，實(shí)現(xiàn)身份上的平等，并最終建立起統(tǒng)一的公民身份。在這個(gè)意義上，上海的改革并不符合戶(hù)籍改革的政策方向，它只是可能令更多一些人成為“有上海戶(hù)籍的人”，而不是消除了上海人與其他中國(guó)人的身份差別�？梢哉f(shuō)，上海的這一“新政”是一種“戶(hù)籍吸納”政策，給了一小部分人成為上海人的機(jī)會(huì)，從而在實(shí)際上也享受到上海人的特權(quán)。
　　我們都清楚，中國(guó)的戶(hù)籍制度，不只是一個(gè)單純的戶(hù)口登記制度，而是被附加了諸多利益，甚至是特權(quán)，涵蓋了教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老、就業(yè)以及公共服務(wù)等諸多方面。戶(hù)口制度及依附其上的福利制度不僅造成了碎片化的公民身份，而且導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)政策體制的地方化。碎片化的公民身份，再加上地方化的社會(huì)政策體制，在城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間、區(qū)域之間構(gòu)筑一道道藩籬，撕裂了國(guó)民的公民身份認(rèn)同，形成了多樣化的社會(huì)政策體制。在這種體制下，中國(guó)人公民身份不僅是“碎片化”的，而且也是等級(jí)制的。以北京、上海為代表的政治經(jīng)濟(jì)中心的特大城市居民，自然成了頭等公民，一線(xiàn)大城市次之，再到中小城市，最后就是鄉(xiāng)村了。
　　國(guó)內(nèi)常流行一個(gè)說(shuō)法，要想成為上海人、北京人，到底有多難？答案是：比登天還要難。那些由農(nóng)村遷徙到城里工作和生活的外來(lái)者，他們?cè)诳途拥氐奶幘辰楹鹾戏ㄅc非法之間，他們可以合法地來(lái)到客居地，卻不能享有與當(dāng)?shù)厝艘粯拥墓�共服�?wù)和社會(huì)福利，其情形與非法的“偷渡者”無(wú)異。很多時(shí)候，生活在城市、工作在城市、繳稅在城市的外來(lái)者，很難搞清楚自己的身份。他們不免批評(píng)、責(zé)罵上海、北京等城市的戶(hù)籍制度，但更渴望獲得當(dāng)?shù)氐膽?hù)籍身份。因?yàn)楦�多的人關(guān)心的不是因?yàn)閼?hù)籍制度帶來(lái)了不平等，而是看到了大城市戶(hù)口背后的“特權(quán)”。
　　由于上海等大城市的戶(hù)籍在我們這種碎片化的、等級(jí)制的公民身份結(jié)構(gòu)中處在頂層，因此，為這些大城市開(kāi)發(fā)戶(hù)籍資源帶來(lái)了新的優(yōu)勢(shì)。讀罷上海戶(hù)籍新政的細(xì)則，我最突出的感覺(jué)就是這是一項(xiàng)人口遷移管理政策。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，如今是一個(gè)人口遷移大國(guó)。而等級(jí)制的戶(hù)籍制度則為這種國(guó)內(nèi)遷移賦予了某種異樣的色彩。城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別則為發(fā)達(dá)的大城市把戶(hù)籍政策變?yōu)槿丝谶w移管理政策創(chuàng)造了條件�？梢哉f(shuō)，上海在這方面正在成為先行者。自改革開(kāi)放以來(lái)，上海在社會(huì)政策創(chuàng)新方面一直走在前面，先后創(chuàng)造出了住房公積金、城市低保和再就業(yè)服務(wù)中心等政策新酋。如今又有了居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口的創(chuàng)新。
　　這一戶(hù)籍新政，無(wú)疑可以為上海吸納一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的人才，也可以滿(mǎn)足一小部分人成為上海人的夙愿，讓一些來(lái)自農(nóng)村或者小地方的精英可以在上海這樣的大城市生存發(fā)展。問(wèn)題是，把戶(hù)口政策變?yōu)槿丝谶w移管理政策的倫理基礎(chǔ)何在？人口遷移管理政策，本質(zhì)上是一個(gè)排斥與吸納的問(wèn)題，它要界定出“內(nèi)人”與“外人”，關(guān)系到身份的建構(gòu)。問(wèn)題是，在一國(guó)之內(nèi)，地方政府是基于何種理?yè)?jù)來(lái)選擇并決定哪些國(guó)民成為自己的居民呢？一國(guó)之內(nèi)的地方政府是否有權(quán)對(duì)本國(guó)公民進(jìn)入自己轄區(qū)的合法權(quán)利作出限制呢？
　　面對(duì)是次上海戶(hù)籍“新政”而歡呼雀躍的人們，自然可以為他們有機(jī)會(huì)成為上海人而雀躍歡呼，因?yàn)樗麄兛吹搅松頌樯虾Ｈ说奶貦?quán)。不能成為上海人或其他城市人的外來(lái)者，則還要繼續(xù)思考中國(guó)的戶(hù)籍改革的方向。戶(hù)籍改革的一個(gè)思路是建立起統(tǒng)一的公民身份，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起普惠型的社會(huì)政策體制。為此，首先就要取消附加在戶(hù)籍之上的各種不平等的福利安排和特權(quán)，為國(guó)人在國(guó)內(nèi)的流動(dòng)和遷移創(chuàng)造出社會(huì)政策的制度平臺(tái)。