當(dāng)前，美國“次貸”危機引發(fā)的國際金融動蕩仍在延續(xù)，其對實體經(jīng)濟的影響程度正在加深，國際經(jīng)濟增速放緩的趨勢較為明顯，美歐等主要經(jīng)濟體面臨著進入長周期下行區(qū)間的風(fēng)險。

    對中國這樣擁有13億人口的發(fā)展中國家而言，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長始終具有基礎(chǔ)性作用。在通貨膨脹壓力減緩、增長下行壓力增大的背景下，我國政府將2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)確定為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這是基于宏觀經(jīng)濟格局變化而審時度勢作出的戰(zhàn)略安排。在國際金融危機尚未觸底、國際經(jīng)濟增速明顯放緩的情形下，主要依靠外需推動的經(jīng)濟增長方式顯然越來越不具有持續(xù)性。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長必須在穩(wěn)定外需的同時，將主要努力方向放置在擴大國內(nèi)需求之上。刺激國內(nèi)需求不僅能夠增強我國對外部波動的應(yīng)對能力，而且可以使增長成果盡可能轉(zhuǎn)化為居民福利水平的提升。在這個意義上，中央強調(diào)將擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，這體現(xiàn)了對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和我國長期經(jīng)濟發(fā)展動力機制的精準把握。
    為了實現(xiàn)保增長的經(jīng)濟目標，政府可以采用擴張性的宏觀經(jīng)濟政策來增加國內(nèi)需求。與政府需求相比，居民的消費性需求和企業(yè)的投資性需求是內(nèi)需的主體部分。不是政府取代企業(yè)和居民而成為推動經(jīng)濟增長的主體，而是通過政策“信號”引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行為和居民消費行為發(fā)生適應(yīng)變動，以此形成推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)性力量。顯然，我國通過擴內(nèi)需這個“工具”來實現(xiàn)保增長這個“目標”，就應(yīng)將政策的著力點歸結(jié)為刺激居民的消費性需求和企業(yè)的投資性消費。就居民和企業(yè)而言，其形成需求通常要綜合考慮兩個因素：一是是否具有足夠的需求“能力”，購買力程度直接決定了居民和企業(yè)的需求水平。二是是否具有足夠的需求“意愿”，購買能力具備但購買意愿缺乏也難以形成真實的國內(nèi)需求。可見，“能力”和“意愿”均滿足的需求才是有效需求，擴大國內(nèi)有效需求必須關(guān)注微觀經(jīng)濟主體的需求能力和需求意愿。
    對居民消費性需求而言，收入水平直接決定著居民的商品購買能力，而收入水平又主要取決于就業(yè)狀況和勞動生產(chǎn)率。當(dāng)前，我國經(jīng)濟體中的就業(yè)形勢較為嚴峻，這會通過收入效應(yīng)和預(yù)期效應(yīng)而削弱居民的消費能力。必須將保就業(yè)作為擴內(nèi)需和保增長的根本出路，通過擴大就業(yè)崗位、增強勞動能力以不斷提高就業(yè)水平。從擴大就業(yè)崗位來看，應(yīng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)的同時，充分重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)引致效應(yīng)，降低進入壁壘以鼓勵社會資本更為廣泛地進入現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)提高創(chuàng)新能力和增加社會就業(yè)的關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移在提高企業(yè)創(chuàng)新能力的同時大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從增強勞動能力來看，應(yīng)在實施擴張性財政政策的背景下，不斷增加對高等教育和高新技術(shù)的投資規(guī)模，特別重視對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等項目的投入力度，為農(nóng)民工等群體的信息獲取和異地流動提供社會化服務(wù)，不斷提高勞動者人力資本含量，提高其在勞動市場的就業(yè)機會和議價能力。
    就業(yè)狀況和收入水平影響著居民的消費能力，然而收入要最終轉(zhuǎn)化為需求還需考慮居民的消費意愿，而收入分配和社會保障是影響居民消費意愿的關(guān)鍵因素。在收入分配差距較大和社會保障供給不足的條件下，中低收入者通常會選擇被動儲蓄而縮減即期消費�；�于此，我國必須通過國民收入分配格局的調(diào)整，緩解城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距相對拉大的趨勢，通過就業(yè)市場改革、薪酬制度完善等方式，在初次分配中將效率和公平更好地統(tǒng)一起來。與此同時，應(yīng)在市場化改革深化的背景下，在市場和政府之間形成更有效的功能互補關(guān)系，政府特別要加強對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)和社會保障住房等公共品的供給能力。針對城市中低收入者和農(nóng)村居民，應(yīng)在實施擴張性財政政策的背景下，加快構(gòu)建較為完備的社會保障和重要民生物品的供給體系。
    對企業(yè)生產(chǎn)性需求而言，企業(yè)投資不僅會通過要素購買而拉動內(nèi)需，而且會通過就業(yè)創(chuàng)造而增強居民的消費能力。從投資能力的角度看，在經(jīng)濟下滑趨勢明顯的背景下，企業(yè)的資本可得性直接決定著其投資規(guī)模和能力。改革開放30年以來，民營企業(yè)通過創(chuàng)造就業(yè)、提供稅源、擴大出口、增大投資等途徑對我國經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但無論是從間接融資還是直接融資的角度看，民營企業(yè)、特別是民營中小企業(yè)始終面臨著融資能力不足的難題。必須深化對國內(nèi)直接融資市場和間接融資市場的改革，在直接融資市場上，應(yīng)從經(jīng)營效率的角度出發(fā)，主要按盈利能力和發(fā)展前景等條件、而不是所有制屬性來提供融資機會。在間接融資市場上，應(yīng)通過銀行股份制改革和業(yè)務(wù)范圍拓展來增加國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)的資本提供力度，同時應(yīng)在強化監(jiān)管的前提下，通過有序發(fā)展民間融資機構(gòu)來化解民營企業(yè)的融資困境。
    從投資意愿來看，企業(yè)的投資意愿取決于其對投資成本和收益的判斷。在商務(wù)成本增大而收益不確定因素增多的條件下，企業(yè)即使有投資能力也不會輕易選擇擴張性戰(zhàn)略。我國政府的擴張性財政政策有助于穩(wěn)定企業(yè)對未來的預(yù)期，而適度寬松的貨幣政策有助于降低企業(yè)的融資成本。除此以外，政府必須從公共產(chǎn)品供給和行政效率提高的角度出發(fā)，通過經(jīng)濟體制完善來降低企業(yè)經(jīng)營的制度性成本，為企業(yè)、特別是民營企業(yè)增強投資意愿提供更為有利的體制環(huán)境。
    為此，政府應(yīng)進一步加強對道路、橋梁、機場、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，降低企業(yè)經(jīng)營的物質(zhì)型交易成本。同時，應(yīng)通過深化戶籍制度改革以增強勞動力的流動性，通過深化教育制度改革提高勞動力的人力資本含量，通過深化科技制度改革以增強現(xiàn)代技術(shù)的可得性，通過政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高以降低企業(yè)經(jīng)營的政策成本。顯然，這些有助于企業(yè)商業(yè)成本的降低并形成激勵企業(yè)擴大再生產(chǎn)的持久動力。