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| 譜寫(xiě)農(nóng)村改革發(fā)展新篇章 |
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| 寫(xiě)在黨的十七屆三中全會(huì)閉幕之際 |
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| 2008-10-13 新華社特約評(píng)論員 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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改革開(kāi)放30周年來(lái)臨之際，黨的十七屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫(xiě)新的篇章。
30年前，中國(guó)改革大業(yè)就是從農(nóng)村發(fā)軔的。30年來(lái)，我們確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展越過(guò)了長(zhǎng)期短缺階段，呈現(xiàn)出總量大體平衡、豐年有余的新格局；通過(guò)改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，推動(dòng)了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村其他生產(chǎn)要素的流通；明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，啟動(dòng)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大部署。
改革開(kāi)放的歷史性抉擇和30年中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，使中國(guó)農(nóng)村成功地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史性步伐。30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民年人均純收入從134元增加到4140多元，貧困人口從2.5億減少到1479萬(wàn)。農(nóng)村飲水工程和水利、公路、電網(wǎng)等方面的建設(shè)突飛猛進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育、最低生活保障制度等接連實(shí)施，廣大農(nóng)民享受到越來(lái)越多的公共服務(wù)。村民自治制度的建立和完善，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村基層民主政治新局面。
回顧農(nóng)村改革發(fā)展30年歷程，對(duì)于在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意義重大。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。9次中央全會(huì)專題討論、10個(gè)中央一號(hào)文件等一系列重大決策部署，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等具有鮮明時(shí)代特征的政策措施和發(fā)展思路，清楚記載了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐的歷史軌跡。
農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。改革開(kāi)放以來(lái)，包產(chǎn)到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩個(gè)新生事物都是農(nóng)民在黨的支持下進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村勞動(dòng)力的廣泛流動(dòng)，為城市經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。只有始終尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，才能充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是貫穿中國(guó)農(nóng)村改革的一條主線。價(jià)格和經(jīng)營(yíng)放開(kāi)，從水產(chǎn)水果開(kāi)始，然后擴(kuò)大到其他農(nóng)產(chǎn)品；所有制方面取得突破，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。市場(chǎng)化取向的改革措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力和活力。
在看到30年農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚面臨諸多問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本改變；農(nóng)業(yè)面臨市場(chǎng)和資源環(huán)境等約束的形勢(shì)嚴(yán)峻，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村基本公共服務(wù)水平仍然偏低，等等。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)村改革是我國(guó)改革的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)大局具有非同尋常的意義。推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村改革發(fā)展，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要繼續(xù)堅(jiān)持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。要通過(guò)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。要在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
加大多予力度，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中最重要的是以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)制度化。
我國(guó)已全面取消農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，結(jié)束了我國(guó)2600多年種田納稅的歷史。同時(shí)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的投入體系正在形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，在促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋方面進(jìn)行了有益探索。這些政策措施的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)制度化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益借鑒，打下了良好基礎(chǔ)。
加快放活探索，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果。
改革未有窮期，發(fā)展永無(wú)止境。我們相信，黨的十七屆三中全會(huì)的重大決策、重大部署，必將開(kāi)啟中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展又一個(gè)嶄新時(shí)代，億萬(wàn)農(nóng)民必將創(chuàng)造出更加美好的生活。 |
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