今天，備受關(guān)注的《中華人民共和國反壟斷法》正式施行。根據(jù)該法，反壟斷法反的是壟斷行為，而不是壟斷企業(yè)（7月30日《廣州日報》）。

    從文本來看，反壟斷法將壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為均納入規(guī)范范疇，將經(jīng)濟壟斷和行政壟斷一并“反對”，應該說面面俱到了。然而，法理、條文上的完整建制，并不意味著就能恰到好處地被施行。
    法律天生就有過剩的危機，何況，這是一部只有原則沒有細則，只有條文而沒有具體配套措施的反壟斷法。
    不能否認，在法條上，《反壟斷法》是一部良法�？墒牵�法的執(zhí)行也總是十分依賴其外部條件，其作用總是容易受到社會和人為因素的制約，善法與惡法之間往往只有一步之遙。西諺有云：“我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運用它。”法律的工具性必須經(jīng)由大量的人力、物力來執(zhí)行。如果沒有合適的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法者，反壟斷法再全面，也將成為一種擺設，成為裝點法治社會的道具。
    從目前的部委機構(gòu)的職責劃分來看，主要是商務部、國家工商總局和國家發(fā)改委負有反壟斷方面的職責。比如說，工商總局有依法查處壟斷、不正當競爭等經(jīng)濟違法行為的職責，而商務部，則同樣有打破市場壟斷、地區(qū)封鎖和建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系的責任，國家發(fā)改委則關(guān)注市場價格以及電力、石油等行業(yè)。據(jù)報道，三部委將不采用聯(lián)合執(zhí)法或者部級會商的機制，而是由經(jīng)營者向三部門負責的機構(gòu)分別遞交材料，然后由三部委各自做出批復。設在商務部的反壟斷委員會，發(fā)揮的主要是協(xié)調(diào)作用。
    筆者所擔心的是，三部委以遞材料、做批復的形式履行他們的職責，這是否在變相增加他們的審批權(quán)。而且，三家機構(gòu)平行執(zhí)法，在權(quán)限劃分不明的情況下，各個機構(gòu)難免會根據(jù)自己的利益需要來行使管轄權(quán)。而且，這些機構(gòu)不僅與當前重要的壟斷集團存在利益牽扯，由于分散執(zhí)法，具體到執(zhí)法效率上，也缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和專業(yè)性。
    壟斷是一個十分復雜的問題，壟斷與否的界定，與法律、經(jīng)濟、統(tǒng)計學等專業(yè)知識和前沿理論息息相關(guān)。顯然，這三個部委在這種“專業(yè)性”方面也頗有欠缺。就中國而言，筆者認為，首先，應該設置一個類似“國家反壟斷局”的具有權(quán)威性、獨立性的專門機構(gòu)來執(zhí)行反壟斷法，并授予其全面、統(tǒng)一執(zhí)行反壟斷法的職責，這也是當代國際社會反壟斷法的發(fā)展趨勢。在這個主管機關(guān)之外，同時設置反壟斷委員會，由經(jīng)濟學家、法學家負責咨詢和對企業(yè)壟斷狀況進行鑒定，以表明主管機關(guān)的專業(yè)精神。