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最近，北京市第十二屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《北京市公路條例》。
條例規(guī)定，收費公路收費期滿應(yīng)當按照規(guī)定拆除收費設(shè)施停止收費，并由市人民政府向社會公告。該條例將自今年10月1日起施行。
高速公路收費問題一直是公眾關(guān)注的焦點。不久前，國家審計署審計長李金華曾表示，對收費公路的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在建設(shè)、運營和管理等方面存在突出問題，其中部分公路通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”。而且部分收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)重大損失。
《北京市公路條例》規(guī)定“收費期滿應(yīng)當按照規(guī)定拆除收費設(shè)施停止收費”，對遏制高速公路“收費不止”的確是一個巨大的進步。但是，好的初衷要靠機制來保障。
比如，“收費公路收費期滿應(yīng)當停止收費”，如何得以保證？這倒不僅僅因為過去收費公路呈現(xiàn)出的竭澤而漁、欲壑難填，讓人對這種規(guī)定先天持疑，而在于，我們到底應(yīng)以時間、還是所收費用來為公路收費設(shè)定限期？公路總會有一些流量變化的，如果是時間期限，實收費用尚不夠“收費還貸”時，可怎么辦？而且，這個時間限制將由誰來設(shè)定，又是憑什么做出10年或者更長時間設(shè)定的？
點開北京市人大網(wǎng)站上公布的《北京市公路條例》，這個問題仍然沒有找到答案。在其第五章“收費公路的特別規(guī)定”中，沒有由人大等機構(gòu)對收費情況進行監(jiān)督、預(yù)算、審查的規(guī)定；甚至在其第四十四條規(guī)定中，有“經(jīng)營管理者應(yīng)當按照規(guī)定及時向市公路管理機構(gòu)提供收費、還貸、路況、交通流量、養(yǎng)護和管理等有關(guān)信息資料。信息資料涉及商業(yè)秘密的，市公路管理機構(gòu)應(yīng)當予以保密”的表述。
一個“商業(yè)秘密”，可能會使公眾知情權(quán)黯然無語。這是一個事實，據(jù)7月18日《新京報》報道，曾有人大代表與京石公路收費“較勁”15年，卻一直得不到有關(guān)該公路投資和收費的基本信息，相關(guān)部門給的修路貸款的信息每年都不一樣。
還錢多少，也是一次一個說法，有時說剩8億，有時說剩6億。
以后，相關(guān)部門是否會以一句“商業(yè)秘密”，就可以不變應(yīng)萬變了？這個擔(dān)心，并非沒有道理。畢竟，有前車之鑒在。
如果對公路收費的監(jiān)督，仍沒有突出人大的地位與作用，以及民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，沒有更明晰的公開與程序，那么，將很難阻止公路的濫收費。如果沒有民主的財政收費管理，公路部門的利益沖動也難以遏止，民眾對管理部門的質(zhì)疑也難以平息�！懊裰鞅O(jiān)督下的財政，遠比無人監(jiān)督或征稅者的自我監(jiān)督來得更有效率且更具公平性�！边@是財政民主化的基本原理及表達，也是《北京市公路條例》需要改進的“短板”所在。
財政天然就是為了滿足公共需要而存在的。建立一種以民主為基礎(chǔ)與保障的公共財政體系，勢在必行。高速公路收費管理，就不失為一次對民主財政的考量與期待。
《北京市公路條例》已經(jīng)在這方面開了個好頭，但是，要把開好的頭走好，還有很長的路要走。 |
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