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| 公共財(cái)政的二次分配已成改革核心區(qū) |
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| 2007-07-24 葉檀（上海學(xué)者） 來(lái)源:新京報(bào) |
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公共財(cái)政的再分配只是第一步，第二步也是最關(guān)鍵的一步，是建立公共財(cái)政透明的監(jiān)管體系。這樣，一個(gè)法治化的公共財(cái)政體系才能建成，財(cái)富的再分配才能在現(xiàn)代公民社會(huì)的意義上，得到全面而正確的解讀。
最近有幾件事值得關(guān)注。
7月21日，總理溫家寶在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是整個(gè)醫(yī)療改革的重要組成部分，從方案設(shè)計(jì)、制度建立、體系建設(shè)都要遵循公益性的原則。
此前，副總理吳儀6月20日、28日和7月5日，分別在江西南昌、江蘇鎮(zhèn)江和甘肅蘭州三地，主持召開(kāi)了全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的東、中、西部三個(gè)座談會(huì)。吳儀在會(huì)上宣布，“為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定，加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度�！�6月26日，副總理回良玉在出席有關(guān)會(huì)議時(shí)宣布，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始“全面建立農(nóng)村最低生活保障制度”。
這些信息表明，作為建立和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，公共財(cái)政的公平分配被提上了重點(diǎn)議事日程。
公共財(cái)政的二次分配是政府的主要職責(zé)，鑒于以往重發(fā)展輕公平的取向使目前的改革陷入瓶頸，此番政府提出再分配政策是對(duì)以往政策的糾偏，也是政府逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品提供者的可貴努力。
從近兩年的改革之爭(zhēng)可以看出，以往改革取向中的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致教育、醫(yī)療、住房的保障與市場(chǎng)化的混淆，使部分民眾把“市場(chǎng)化”視作價(jià)格上漲、社會(huì)保障程度下降的同義語(yǔ)，嚴(yán)重滯礙了下一步改革進(jìn)程。醫(yī)療、教育與住房是保障體系中的三個(gè)核心組成部分，以往正是在這三個(gè)方面，政府公共身份的缺失，導(dǎo)致國(guó)民的消費(fèi)信心下挫。
公共財(cái)政用于公平的二次分配，不僅是政府角色向公共產(chǎn)品提供者的回歸，更能解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的過(guò)熱壓力。
去年與今年，各界一直糾纏于人民幣升值與流動(dòng)性過(guò)剩的壓力中不能自拔。在這種情況下，政府提高民眾福利，使其分享公共財(cái)政，是目前所能找到的有利于國(guó)家和人民的、理性的減壓方式，內(nèi)部壓力一旦減少，升值的壓力自然降低。
為民謀利的重要性先于外資與壟斷企業(yè)的利潤(rùn)考量，既體現(xiàn)了政府的職責(zé)，也表明了經(jīng)濟(jì)方式的變遷。
不過(guò)，公共財(cái)政的再分配只是第一步，第二步也是最關(guān)鍵的一步，是建立公共財(cái)政透明的監(jiān)管體系，是民眾在再分配之先，就能對(duì)公共財(cái)政目標(biāo)做到心里有數(shù)。這樣，一個(gè)法治化的公共財(cái)政體系才能建成，財(cái)富的再分配才能在現(xiàn)代公民社會(huì)的意義上，得到全面而正確的解讀。
當(dāng)然，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂(yōu)，再分配容易誘發(fā)消費(fèi)品價(jià)格上漲所引發(fā)的通貨膨脹，這有二十幾年前改革初期的消費(fèi)型通脹可資佐證。
撇開(kāi)消費(fèi)品上升與投資過(guò)熱，應(yīng)該看到在目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，通貨膨脹已經(jīng)以實(shí)物與資產(chǎn)價(jià)格的上升悄然發(fā)生，治療這一通脹最好的辦法，是政府更進(jìn)一步的改革，利用市場(chǎng)導(dǎo)向使生產(chǎn)效率高的企業(yè)脫穎而出。以效率抑制通脹，是最好的選擇，這也就意味著，政府要建立更多的高效企業(yè)提高公共財(cái)政。
公共財(cái)政的二次分配，已成為中國(guó)改革的核心領(lǐng)域，不論是政府角色、國(guó)企改革，還是最低工資，所有的領(lǐng)域我們都無(wú)法回避這一問(wèn)題。政府在建立社會(huì)保障領(lǐng)域的努力，已經(jīng)讓人們看到了第一步，希望能很快看到第二步、第三步。 |
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