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| 政府浪費(fèi)是對(duì)民生利益的直接擠壓 |
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| 2007-06-04 瓏銘 來源:上海證券報(bào) |
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6月2日，中央紀(jì)委等七部委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了四起違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所典型案件。
從通報(bào)情況來看，一些地方政府和有關(guān)部門的鋪張浪費(fèi)行為已經(jīng)到了令人瞠目的地步。甘肅省蘭州市財(cái)政局違規(guī)修建的綜合辦公樓，辦公用房層高竟達(dá)4.2米，僅內(nèi)外裝修費(fèi)就花了2005萬(wàn)元。山西忻州煤礦安全監(jiān)察局現(xiàn)有編制內(nèi)人員10人卻建造了建筑面積多達(dá)2557平方米的辦公樓，人均面積高達(dá)255.7平方米，另有監(jiān)察車輛10輛，平均每人一輛。
辦公樓的建設(shè)資金基本上來自于公共財(cái)政，而公共財(cái)政的基本職能就是解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要為其最核心特征。當(dāng)主管財(cái)政的財(cái)政局首先拿出一億多元為自己謀利，必然造成公共產(chǎn)品投入的減少。尤其是在那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，受財(cái)力限制，政府所能提供的公共產(chǎn)品不僅數(shù)量不足，質(zhì)量也難以保障，倘若有限的財(cái)力再被有關(guān)部門分流到自身的利益領(lǐng)域，民眾所享受的社會(huì)福利的減少幾乎是難以避免的。
除了公共性，公共財(cái)政的重要特征還包括公平性、公益性和法制性，它要求財(cái)政政策一視同仁、無差別地對(duì)待所有的企業(yè)和居民，以滿足社會(huì)公共需要為己任，追求社會(huì)公益目標(biāo)，并以法制為基礎(chǔ)，實(shí)行規(guī)范管理。而一些政府的鋪張浪費(fèi)，與這四個(gè)特征全部相違背。
危害還不僅限于此。以山西忻州煤礦安全監(jiān)察局為例，該局10輛監(jiān)察車，有4輛為接受地方政府和煤礦企業(yè)資助63萬(wàn)元購(gòu)置。地方政府和煤礦企業(yè)為何愿意贊助安全監(jiān)察局？利益交換其實(shí)是免不了的，而作為公權(quán)力持有者的安全監(jiān)察局，除了在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)贊助者“網(wǎng)開一面”之外，又能拿什么去與之交換呢？一旦這種交易達(dá)成，必將對(duì)公共安全造成傷害，使一部分人的生命安全裸露在巨大的危險(xiǎn)下。公權(quán)力掌控者得到一分錢的贊助，它所讓渡給對(duì)方的利益恐怕要數(shù)倍于此。當(dāng)負(fù)責(zé)安全監(jiān)察的公權(quán)力機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管者走到一起，層出不窮的礦難和帶血的煤，就難以淡出人們的視野。
鋪張浪費(fèi)很少是單獨(dú)進(jìn)行的，往往與腐敗行為相伴而生。中紀(jì)委的通報(bào)指出，甘肅省建造的經(jīng)濟(jì)適用房面積最小的181平方米，最大的247平方米，這種占著經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃指標(biāo)建造的保障性住房，實(shí)際上成了少數(shù)人謀取私利的工具，相對(duì)應(yīng)的，是那些低收入者住房保障利益的被擠壓和剝奪。當(dāng)本應(yīng)以民眾利益為重的官員，以“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)分享公共財(cái)政，必然會(huì)對(duì)社會(huì)和諧埋下隱患。
政府鋪張浪費(fèi)行為主要來源于四個(gè)方面的監(jiān)督，一是財(cái)政部門，二是審計(jì)部門，三是人大，四是公眾。從目前來看，由于預(yù)算的剛性不足，財(cái)政部門的監(jiān)督作用有限，加之有些財(cái)政部門自己也帶頭搞鋪張浪費(fèi)，這種監(jiān)督難以發(fā)揮作用。審計(jì)部門和人大，監(jiān)督同級(jí)政府目前仍有許多障礙。至于普通民眾，由于預(yù)算不夠公開，民眾的知情權(quán)無法得到有效保障，其監(jiān)督作用難以發(fā)揮。而且，在現(xiàn)在的干部政績(jī)考核機(jī)制下，GDP為核心，本來作為核心地位的公共利益卻不在此列，導(dǎo)致官員對(duì)公共利益的追逐缺乏基本的動(dòng)力。
動(dòng)力的不足和監(jiān)督的缺位、乏力使得一些地方政府和有關(guān)部門的鋪張浪費(fèi)沖動(dòng)很容易得到釋放，如何加強(qiáng)監(jiān)督，促使政府和有關(guān)部門以公共產(chǎn)品投入為先而不是以個(gè)人利益為先，如何改變這種現(xiàn)狀，值得決策層認(rèn)真思考。 |
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