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征收鑄幣稅，一方面可以解除目前“外匯占款”給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的過(guò)度流動(dòng)性的沖擊，更重要的是，可以減輕民間的稅負(fù)
2006年全國(guó)總稅收達(dá)到37636億元，比2005年增長(zhǎng)了21.9%，大大高于同期GDP的增幅10.7%。國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)謝旭人近日詳細(xì)解釋了稅收增幅高于GDP增幅的多種原因，例如價(jià)格因素和收入結(jié)構(gòu)等。
這些理由可以說(shuō)是“言之有理”，但事實(shí)是，稅收在去除通貨膨脹因素后，仍然表現(xiàn)有大幅的增長(zhǎng)。謝局長(zhǎng)不厭其煩地解釋?zhuān)眯牧伎�，透露出唯恐產(chǎn)生政府過(guò)度征收的怨言的尷尬。
雖然稅收增幅大于GDP增幅，但中國(guó)的特殊性也決定了減稅并不是必然要訴求的緩解之道。原因主要有二：首先，中國(guó)目前稅收占GDP的比例仍然過(guò)低，減稅的空間有限；其次，如果減稅難免會(huì)影響財(cái)政收入，從而掣肘政府作為。
中國(guó)財(cái)政目前存在著另外一個(gè)困境，就是中央財(cái)政相對(duì)寬松而地方財(cái)政較為緊張。很多人認(rèn)為國(guó)稅與地稅的稅收分配比例不均造成了這一問(wèn)題。在國(guó)稅、地稅分配體系未有明顯變化的情況下，地方上備受詬病的醫(yī)療、教育市場(chǎng)化改革以及“土地財(cái)政”就有了醞釀和生存的可能空間。
前不久，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)豁免東北老工業(yè)基地歷史欠稅，已顯見(jiàn)中央財(cái)政讓利地方財(cái)政的勢(shì)頭。但這樣的豁免，目前只能在局部地區(qū)實(shí)施，如果在全國(guó)推廣的話(huà)，恐怕也會(huì)成為中央財(cái)政不能承受之重。
中央財(cái)政讓利地方財(cái)政將會(huì)成為趨勢(shì)。但中央政府目前在此問(wèn)題上表現(xiàn)謹(jǐn)慎。畢竟，如果矯枉過(guò)正，中央政府財(cái)政因?yàn)樽尷胤蕉?cái)政緊張的話(huà)，到時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題可能將比目前的問(wèn)題更為棘手。
實(shí)際上中央財(cái)政有一個(gè)“失之東隅，收之桑榆”的解決對(duì)策。那就是開(kāi)征鑄幣稅。
以前的鑄幣稅概念與如今已迥然不同。以前鑄幣稅是中央政府在鑄造金屬貨幣時(shí)“缺斤少兩”實(shí)現(xiàn)的，而現(xiàn)在的鑄幣稅則是通過(guò)發(fā)行名義貨幣征收。譬如美國(guó)作為國(guó)際硬通貨幣美元的發(fā)行方，就在向全世界征收鑄幣稅。
在1994年之前，中國(guó)的中央財(cái)政也曾征收鑄幣稅作為財(cái)政收入的補(bǔ)充，這種方式曾令中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后的十余年間得以迅速發(fā)展。但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)機(jī)制的不健全以及政府管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，導(dǎo)致了鑄幣稅的過(guò)度征收，從而引發(fā)了較嚴(yán)重的通貨膨脹。1994年后，央行采用了以“外匯占款”為主要方式的貨幣發(fā)行機(jī)制，也就是說(shuō)將外匯作為儲(chǔ)備集中管理的同時(shí)，向社會(huì)投放相應(yīng)的人民幣作為新增貨幣。這樣一來(lái)，雖然社會(huì)上的貨幣供應(yīng)量會(huì)保持增加，但政府卻再也不能征收鑄幣稅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中直接受惠，而只能間接地將企業(yè)和居民所繳納的稅賦作為管治報(bào)酬。
打個(gè)比方，中央與地方分別從企業(yè)和居民手中收取的稅賦，是水庫(kù)與下游的河水的關(guān)系。水庫(kù)截流的水多了，下游的水量就會(huì)減少；中央截留的稅收多了，地方的稅收就相應(yīng)減少。而鑄幣稅，則等于是天上的降雨，可以直接為水庫(kù)蓄水，而不影響下游的流量。
征收鑄幣稅，一方面可以解除目前“外匯占款”給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的過(guò)度流動(dòng)性的沖擊，更重要的是，可以減輕民間的稅負(fù)，同時(shí)也可以將部分稅源歸還地方�？梢哉f(shuō)是一石多鳥(niǎo)的妙招。當(dāng)然，鑄幣稅的征收一定要做到適度適量，過(guò)少和過(guò)多都會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成傷害。
(作者為北京平民經(jīng)濟(jì)研究所研究員) |