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| 2010-08-03 作者:斯偉江 來源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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如果你是從重慶來的，筆者一定要問一下，為什么重慶這幾年這么火爆？古話說，天下未亂蜀先亂，而今，重慶儼然是各種改革的試驗田，除了紅歌、打黑、治警之外，最大的動作，現(xiàn)在莫過于要讓1000萬農(nóng)民變?yōu)槭忻�。如果說，解放前，農(nóng)民是希望耕者有其田的話，如今似乎農(nóng)民的愿望是：耕地誠可貴，戶籍價更高。然而，是真的嗎？如果說，城鄉(xiāng)二元體制是一個痼疾的話，重慶這一著是否就妙手回春了呢？
據(jù)重慶市政府秘書長陳和平介紹，重慶戶籍改革分為兩個階段。2010年到2011年，將重點推進300多萬有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬、40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村及大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)機制。第二個階段是2012年到2020年，在此期間，重慶市將進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80到90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)籍人口比重提升到60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民達到1000萬人，區(qū)縣城聚集城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
看了這么多，筆者眼中，只有幾個關(guān)鍵詞：土地，社保，自愿，工作。農(nóng)民交出去的是土地，得到的是戶籍。然而，戶籍不過是一張薄紙而已，戶籍背后的是社會保障。然而，光有戶籍，沒有社保，或許連農(nóng)民工都不如，畢竟農(nóng)民還有一塊地可以把根留住。光有社保，沒有工作，游手好閑的日子恐怕在哪里都不好過。
先談農(nóng)民的土地問題，政府說，農(nóng)民在依法自愿有償?shù)臈l件下，退出了在農(nóng)村的宅基地和承包地。政府發(fā)言人強調(diào)，“兩個不變：一是所有權(quán)不變，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有；二是用途不變，如果原來是宅基地，就屬于農(nóng)村的建設(shè)用地，如果是承包地，就收歸農(nóng)村的農(nóng)用耕地，用途是不改變的”。但是，接下來的回答和前面回答不一：“對農(nóng)民實施退地補償?shù)臋C構(gòu)初步定為兩類：一類是農(nóng)村的土地整治機構(gòu)；二類是國有土地機構(gòu)。如果退出的土地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，下一步要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但現(xiàn)在還沒有實施征收的，按照土地儲備政策對待，由國有土地機構(gòu)來實施補償。補償后，土地的利用分為三類：一類是儲備整治，等待今后征地變現(xiàn)；二類是復(fù)墾變?yōu)楦�。三類是直接進行土地流轉(zhuǎn)”。
說白了，農(nóng)民退出的土地，最后可以轉(zhuǎn)為國有，能賣的就賣。筆者不理解，這叫所有權(quán)不變？用途不變？
關(guān)于社保，社保的錢從哪里來？政府發(fā)言人說，“制度設(shè)計中設(shè)計了幾方面的資金：一是財政資金，政府每年增長的財政收入；二是每年城市建設(shè)中產(chǎn)生的征地補償、房地產(chǎn)土地收益；三是轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的宅基地進入地票市場置換取得的收入”。筆者愚見，重頭戲或還在賣農(nóng)民退出的地所得，在征地補償時，會不會如同尋常政府征用土地時，低估了農(nóng)民的低價，這種土地換戶籍，會不會變成賣的沒有買的精，甚至強買？因為土地征用權(quán)在政府手中。
自愿原則，什么叫依法自愿的條件？假如一個村中，有一半農(nóng)民同意，一半不同意轉(zhuǎn)呢？如果真的自愿，一半的承包地不愿退出，另一半退出的承包地政府想規(guī)劃為工業(yè)用地，怎么辦？如果說依法，根據(jù)《村民委員會組織法》，村民大會不同意土地換戶籍，個別村民要換，依法不能換，換不換？依法自愿，依什么法？如果不自愿是否就會被自愿？政府會不會挑肥揀瘦，城郊的土地好，農(nóng)民轉(zhuǎn)過來，偏遠的土地貧，農(nóng)民慢慢等？
關(guān)于工作的問題。重慶市長黃奇帆說，“重慶今年的工業(yè)產(chǎn)值將過萬億，未來將以20%-30%的速度增長，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值將達到4萬億”。眾所周知，中國經(jīng)濟已經(jīng)高速發(fā)展多年，很多經(jīng)濟學(xué)家都預(yù)測會有一個調(diào)整，而重慶市長居然認為未來要以20%-30%的速度，再發(fā)展10年，速度之快，時間之長，其樂觀程度均超出理性判斷。而一旦城市無法消化這么多農(nóng)民市民的工作，這些農(nóng)民工，一沒有土地和宅基地；二沒有工作；三，或者還會反悔原來賣地賣便宜了。
上千萬轉(zhuǎn)換戶籍的農(nóng)民工中，要是有幾百萬閑著無事又心懷不滿的人，這個城市會成怎樣的境況？筆者或者是杞人憂天，城鄉(xiāng)二元制確實需要解決，重慶政策的出發(fā)點或許是好的，但是，執(zhí)行時有沒有考慮過復(fù)雜的社會現(xiàn)實，以及執(zhí)行中的法律障礙。然而，天下從來沒有那么討巧的事情，其他地方無法解決的痼疾，在神醫(yī)手中藥到病除，對于這種神醫(yī)式的改革，我總是不由自主第想起那句有關(guān)天下未亂那里先亂的話。
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