擴(kuò)大內(nèi)需減稅也是發(fā)動(dòng)機(jī)
    2008-12-09    作者:童大煥    來源:東方早報(bào)

  當(dāng)下,我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇的嚴(yán)冬剛剛開始,刺激或培養(yǎng)內(nèi)需成社會(huì)共識(shí),但在路徑選擇上可能大相徑庭。眼前我們就面臨著許多矛盾沖突:

  最新一期《瞭望》周刊載文稱,由于我國(guó)消費(fèi)率明顯偏低,要抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)機(jī),努力提高消費(fèi)率,力爭(zhēng)到2020年將消費(fèi)率提高到75%~80%。該報(bào)道指出,發(fā)達(dá)國(guó)家最終消費(fèi)支出占GDP的比例平均在80%左右,發(fā)展中國(guó)家平均約70%以上,而中國(guó)的消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重大大低于國(guó)際平均水平。
  據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制研究改革研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)樊綱的研究,當(dāng)前我國(guó)居民的消費(fèi)率世界最低。2007年底,51.2%的GDP是儲(chǔ)蓄,48.8%才是消費(fèi),這里面還包含著13%的政府消費(fèi),居民消費(fèi)只有35%,世界最低。
  在此情況下,擴(kuò)大內(nèi)需,減稅無疑是發(fā)動(dòng)機(jī)之一。
  但另一方面,面對(duì)三年4萬億政府投資的“內(nèi)需大單”,一份寫有赤字總額2800億元(比2008年赤字增加1000億元)的2009年財(cái)政預(yù)算,已經(jīng)由財(cái)政部上報(bào)國(guó)務(wù)院。
  出現(xiàn)財(cái)政赤字,必然要求更多的稅收以彌補(bǔ)。而今年以來的稅收形勢(shì)正在發(fā)生多年未有的逆轉(zhuǎn):我國(guó)上半年稅收增幅高達(dá)31%,10月份首次滑入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間,11月份稅收預(yù)計(jì)下滑9%。在外貿(mào)出口持續(xù)下跌、實(shí)體經(jīng)濟(jì)備受牽連的情勢(shì)下,明年前景更不容樂觀。有鑒于此,上周國(guó)稅總局緊急發(fā)文要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收征管稽查,盡量彌補(bǔ)稅收缺口。
  表面上看,減稅主張與財(cái)政赤字形成尖銳沖突,減稅空間很小。但如果看到稅收銳減乃是由于稅基迅速縮小(企業(yè)倒閉等)所致,我們就會(huì)贊成繼續(xù)用減稅的方式來擴(kuò)大稅基,從而避免因稅負(fù)高昂而使稅基進(jìn)一步縮小、稅收進(jìn)一步減少的惡性循環(huán)。
  經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常最近提出,政府4萬億投資計(jì)劃的推出可以接受,但只能限于提早及加速項(xiàng)目;鼓勵(lì)“內(nèi)需”應(yīng)該改為鼓勵(lì)“內(nèi)供”即鼓勵(lì)私營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。而要鼓勵(lì)私營(yíng)工業(yè)的發(fā)展,根本就在于減稅,這點(diǎn)張五常沒有說,但過去的歷史經(jīng)驗(yàn)可以告訴我們。
  其一,改革開放30年過程中,很多地方政府的招商引資競(jìng)賽,其實(shí)就是變相減稅。其二,近年來大量私營(yíng)工業(yè)企業(yè)紛紛投資房地產(chǎn),很大原因就在于稅費(fèi)過高;而房地產(chǎn)行業(yè)雖然稅負(fù)也很高,但還是可憑其半壟斷地位(土地一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷)及可相對(duì)自由的準(zhǔn)入而大獲暴利。第三,如天津財(cái)經(jīng)大學(xué)李煒光先生所言,目前我國(guó)的大口徑宏觀稅負(fù)(包括財(cái)政收入、預(yù)算外收入、社會(huì)保障基金收入、制度外收入、債務(wù)收入、企業(yè)虧損補(bǔ)貼等,合為稅費(fèi)總收入,其占GDP的比重,就是“大口徑宏觀稅負(fù)”)已達(dá)到36%以上,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平,甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家還要高。(參見12月6日《新京報(bào)》)而我國(guó)目前的社會(huì)保障水平卻很低。
  因此,我們面臨的總體情況是減稅空間巨大。通過減稅培養(yǎng)稅基,促進(jìn)“內(nèi)供”、就業(yè),然后進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)需,這樣的觀念應(yīng)該“深入官心”。短期內(nèi),減稅會(huì)導(dǎo)致稅收銳減,但可以用發(fā)行國(guó)債的方式來度過一兩年的過渡期。一兩年時(shí)間過后,隨著稅基的逐步擴(kuò)大,稅收會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。這樣就能形成低稅負(fù)、高稅收的良性循環(huán)。

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