燃油稅與路橋費(fèi)
    2008-11-21    內(nèi)蒙 馬滌明    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  燃油稅一旦出臺(tái),是取代養(yǎng)路費(fèi),還是連同過橋過路費(fèi)等費(fèi)用“一并整合”?記者采訪多位權(quán)威稅務(wù)專家獲悉,燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的可能性很大,而過橋過路費(fèi)等費(fèi)用,不會(huì)一起同步改革。(11月20日《廣州日?qǐng)?bào)》)

  燃油稅究竟該替代哪些地方收費(fèi)項(xiàng)目?改革方案曾一度提出,要以海南經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),將養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等諸多交通費(fèi)用全部納入其中。然而,這一方案的阻力是驚人的。首先,這意味著有大量交通收費(fèi)將轉(zhuǎn)換成稅收,并進(jìn)入國庫,而此前,這些收費(fèi)主要由交通部門來征收和使用。另外,這意味著大量收取養(yǎng)路費(fèi)、過路過橋費(fèi)人員的身份轉(zhuǎn)換問題,處理不好,就可能造成大批人員下崗,甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
  一個(gè)是國家稅收與地方、行業(yè)收費(fèi)的利益矛盾問題,一個(gè)是交通系統(tǒng)人員安置問題,這兩個(gè)問題成為燃油稅擇機(jī)十余年之久遲遲不能出臺(tái)的最大阻力。以至于千呼萬將出來之際,路橋費(fèi)仍可能被保留。
  過路過橋費(fèi)對(duì)于車主和運(yùn)輸業(yè)的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他征費(fèi),它的廣受詬病,一是因?yàn)樵谑召M(fèi)還貸的幌子下,收費(fèi)站成了地方政府和交通部門的印鈔機(jī),合理的不合理的、合法的不合法的收費(fèi)站簡直成了橫亙?cè)诟鳁l公路上的“路霸”。站點(diǎn)之密、數(shù)量之多、覆蓋里程之長,為全世界之最。且不說現(xiàn)行的有關(guān)公路收費(fèi)的法規(guī)是否合理與合法,就是公眾多年投訴、媒體屢屢曝光、審計(jì)部門多次審計(jì)出的問題收費(fèi)站,幾乎全都有著超強(qiáng)的生命力。
  收費(fèi)站問題已經(jīng)成為中國運(yùn)輸業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)與發(fā)展瓶頸,是導(dǎo)致公路嚴(yán)重超載的最直接的原因。頻繁的過路收費(fèi)使車主不堪承受,于是車主便以超載消化收費(fèi)成本;而超載又嚴(yán)重?fù)p壞著公路,于是又導(dǎo)致地方加大收費(fèi)與罰款力度籌集養(yǎng)路修路資金;運(yùn)輸車輛增加負(fù)擔(dān)以后繼續(xù)拼命超載,實(shí)際上形成了惡性循環(huán)的怪圈。
  當(dāng)然,從短期的、局部的利益上看,地方政府與交通部門在即使是惡性的循環(huán)中,也獲得了不菲的收益。而利益受損最大的卻是整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)和公路安全,并且增加的成本最終要由市場經(jīng)營與居民消費(fèi)來分擔(dān)。
  7種相關(guān)收費(fèi)都在燃油稅制改革中解決了,獨(dú)有路橋費(fèi)這一項(xiàng)阻力最大,以所謂全國交通系統(tǒng)60萬收費(fèi)員面臨重新?lián)駱I(yè)、甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的理由設(shè)阻,顯然是經(jīng)不住推敲的。企業(yè)改革過程中,全國國有企業(yè)有數(shù)千萬職工下崗失業(yè),近年來地方政府的“圈地運(yùn)動(dòng)”中造成的失業(yè)農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)不小于這個(gè)數(shù)字;數(shù)以千萬計(jì)的工人農(nóng)民可以重新?lián)駱I(yè),60萬收費(fèi)員為什么不可以呢?數(shù)千萬工人農(nóng)民失業(yè),社會(huì)都沒有動(dòng)蕩,60萬收費(fèi)員重新?lián)駱I(yè)社會(huì)就要?jiǎng)邮巻幔俊吧鐣?huì)穩(wěn)定”早就不是什么新鮮的借口,地區(qū)利益、集團(tuán)利益、行業(yè)利益才是真正的原因。路橋收費(fèi)不但收益可觀,實(shí)行簡單,而且是一筆糊涂賬;來錢容易,支配起來方便,所以要地方政府和交通部門吐出這塊肥肉,阻力可想而知。
  國家利益,社會(huì)利益每每在地方、行業(yè)利益或集團(tuán)利益的挾持下就范,這種狀況很不正常;類似賣地生財(cái)、依賴于某項(xiàng)收費(fèi)生存的治政思路也不正常,更不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此,國家在面對(duì)這類問題時(shí)的態(tài)度,是屈服于利益集團(tuán),還是從大局著眼,尤其考驗(yàn)其執(zhí)政能力。

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