警惕違規(guī)招商引資背后的國資流失
    2008-06-10    作者:童卉欣    來源:燕趙都市報

  沒有任何相關的土地審批手續(xù),鎮(zhèn)政府就以每畝19600元“征用”農(nóng)民耕地,對部分不同意“征地”的農(nóng)民采取強制措施,再以招商引資的形式,將13.46畝耕地以30萬元的價格轉讓給一個個私企業(yè)主。這件事發(fā)生在安徽省巢湖市居巢區(qū)蘇灣鎮(zhèn)。(6月9日《江淮晨報》)

  在沒有任何相關土地審批手續(xù)的情況下,鎮(zhèn)政府的這種行為顯然屬于赤裸裸的違規(guī)、違法。在此,我不打算就此問題展開討論,但想提醒的是,類似蘇灣鎮(zhèn)“招商引資”背后的隱性國有資產(chǎn)流失漏洞,已不容忽視。
  近年來,很多地方都對招商引資工作不遺余力且相互競爭,有不少地方還把競爭簡單等同于優(yōu)惠政策的攀比。其中最常見的就是地價優(yōu)惠的競爭。早幾年,各地熱衷出臺“零地價”優(yōu)惠,比如2003年重慶市某區(qū)政府作出規(guī)定,投資500萬元以上的項目可贈送10畝土地,F(xiàn)在,在中央的干預下,“零地價”已基本消失,但“超低地價”優(yōu)惠又跟著來了,有的縣甚至對投資者只收取每畝地1萬元出讓金,近乎白送。
  除了地價上的國資流失,近來飽受抨擊的是礦產(chǎn)資源流失。按照法律,中國的礦產(chǎn)資源屬于全民所有,但隨著能源日趨緊俏,各地的礦產(chǎn)特別是煤礦私有化現(xiàn)象也越來越普遍。不少地方以招商引資、開發(fā)資源的幌子,將煤礦承包給私營業(yè)主,一些人廉價甚至免費獲得了本屬于全民的礦產(chǎn)資源。這種無本萬利的買賣,使得煤礦主成了今日中國最引人注目的富人群體,而養(yǎng)肥他們的恰恰是國有資產(chǎn)。
  還有一種隱性的國有資產(chǎn)流失,即高額的招商成本。許多地方政府將主要精力放在招商引資上,不僅紛紛成立招商局,還在國內(nèi)外廣設辦事處,比如山東菏澤一度成立300多個駐外招商機構,1000多人常年在外招商。有的縣一年用于陪客商的接待費要花幾百萬元,往往是對前來考察的客商吃住行全免費,他們提出的種種要求也盡量滿足。
  記得上世紀90年代中期以來,伴隨著國企轉制的高潮,曾經(jīng)帶來國有資產(chǎn)第一次流失高潮。據(jù)清華大學胡鞍鋼教授研究,當時的國資每年損失量達5000億-6000億。國資流失的最大原因是國企改制沒有按照競爭性的市場規(guī)則,而普遍由行政權力決定,致使權錢交易猖獗。
  事實上,招商引資也應當按照市場規(guī)律,由市場來配套資源,而不能人為把土地、稅費等各類生產(chǎn)要素的價格定得過低。若沒有行政機關辦事效率上的提升、服務軟環(huán)境上的優(yōu)化和透明的運作機制支撐,招商“繁榮”不僅會曇花一現(xiàn),還有可能帶來巨額國有資產(chǎn)流失,并造成大量的民眾利益受損。
  目前,國企轉制的高潮早已接近尾聲,而一浪高過一浪的招商引資熱潮則風頭正盛。我們不否認一些地方政府開發(fā)資源、推動經(jīng)濟的良好初衷,也熱切期望更多的企業(yè)能夠通過地方政府周到的招商活動,選擇到更好的投資福地,但我們擔心在無序的招商熱潮中是否會引發(fā)新一輪的國資流失高潮?對此,相關部門必須保持高度警惕,同時也應關注國資流失背后可能出現(xiàn)的錢權交易和隱性腐敗行為。

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