反中國式壟斷需要更大決心
    2008-05-07    作者:馮海寧    來源:新京報

  2008年全國經(jīng)濟體制改革工作會議提出今年六大改革重點。民眾最為關注的是,將重點推進壟斷行業(yè)改革,主要包括三個行業(yè):研究制定鐵路體制改革方案;研究提出鹽業(yè)體制改革方案;推動落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案,完善區(qū)域電力市場建設,組織開展深化電力體制改革試點工作。(5月6日《21世紀經(jīng)濟報道》)

  打破壟斷早已成為世界性共識,然而,“中國式壟斷”依然根深蒂固。眾所周知,壟斷在中國存在于很多行業(yè),如自來水、煤氣、天然氣、電信、電力、郵政、鐵路、公路、石化等,但此次改革重點只有鐵路、鹽業(yè)、電力三個行業(yè),讓人不知其因。是其他行業(yè)不需要反壟斷,還是政府精力有限反不過來先從這三個行業(yè)開刀?
  如果只從這三個行業(yè)開刀,就很有可能使得其他壟斷行業(yè)繼續(xù)壟斷,顯然有失公平。甚至可以說,其他壟斷行業(yè)很可能會從對這三個行業(yè)的反壟斷中,來發(fā)現(xiàn)為自己獲得更多豁免的機會,因為幾乎所有的壟斷行業(yè)都能扯上“公共利益”,而“公共利益”往往就成為壟斷行業(yè)獲得豁免的借口。所以,大多壟斷行業(yè)停留在反壟斷的起點,既不利于反壟斷的推進,也不利于公共利益。
  壟斷一般存在三種類型,即經(jīng)濟壟斷、自然壟斷和行政壟斷。眾所周知,“中國式壟斷”實際上是行政壟斷,反“中國式壟斷”實質是反權力壟斷。但現(xiàn)實是,每個壟斷行業(yè)都與權力結盟很深,這么多年很多行業(yè)反壟斷之所以停留在起點上,主要原因就在于部門利益存在于其中。比如,近年來民眾反響最為強烈的鐵路壟斷,在今年的大部委制改革中鐵道部卻依舊巋然不動。
  因此,組建一個權威、統(tǒng)一和獨立的反壟斷執(zhí)法機關與壟斷行業(yè)充分博弈并不容易,反壟斷機關的權力必須在各部門權力之上,且需要更高層面更大的決心。如果反壟斷執(zhí)法機關的反壟斷力度不夠,或者說《反壟斷法》操作細節(jié)欠科學,模糊地帶依然很多,即使再反十年壟斷,也不排除一些壟斷行業(yè)還站在反壟斷的起點上。
  像電力行業(yè)反壟斷這樣緩慢,像鹽業(yè)反壟斷至今才開始研究,不可避免地令人對反壟斷的前景有所擔憂。

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