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| 2008-02-18 作者：周天勇 來源:中國經(jīng)濟時報 |
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2008年中國就業(yè)形勢會朝什么樣的格局變化呢？從勞動力的供給方面看，近幾年每年2400萬的勞動力規(guī)模不會發(fā)生大規(guī)模減少的局面。因此，就業(yè)形勢如何，主要決定于勞動力需求的情況。我認為2007年勞動力需求可能比上年相對萎縮，就業(yè)壓力可能比2007年大，就業(yè)形勢將會更加嚴峻。
2008年，新的勞動合同法，包括即將出臺的農(nóng)民工社會保障條例等等的實施，加上收入分配改革使各地提高最低工資標準，都會使企業(yè)用人慎重，用機器替代勞動力，一部分企業(yè)可能從中國轉(zhuǎn)移出去，企業(yè)對勞動力的需求將會減弱。新的勞動合同法，本著以人為本的精神，在用工合同訂立、加班工資、社保交費、工作解聘等等方面作了對勞動者有利的規(guī)定，這無疑是一個進步。但是，任何法律法規(guī)的出臺，客觀地講，都有其兩面性。新勞動合同法以及即將出臺的農(nóng)民工社保條例，會使微型和中小企業(yè)的成本上升20％，甚至更高，包括一些勞動密集型的制造業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的成本也會程度不同地上升。勞動力成本昂貴，資本相對便宜，企業(yè)或者就會用資本替代勞動力，或者會轉(zhuǎn)移企業(yè)到其他勞動力便宜的國家。
2008年是一個重要的宏觀調(diào)控之年，調(diào)控的手段是用各種貨幣政策控制信貸規(guī)模；控制土地供應，關(guān)緊土地閘門；加大項目審批和環(huán)評力度，控制投資規(guī)模。這在三個方面影響到對勞動力的需求：一是金融機構(gòu)在提高存款準備金率、資金供給緊張的情況下，在信貸投放上，將會保大企業(yè)壓小企業(yè)，保國有和國有控股經(jīng)濟壓民營經(jīng)濟，保政府項目壓社會項目，保重大建設項目壓規(guī)模較小的項目，其結(jié)果是不顯著增加就業(yè)的領域?qū)玫劫J款，而顯著增加就業(yè)的個體微型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、中小加工服務業(yè)或建設項目，得不到貸款。二是由于對建設項目投資規(guī)模的控制，包括對土地供應的控制，將影響建筑業(yè)吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的能力。三是投資規(guī)模下降，投資和建設對建材機械制造等方面的購買也會下降，導致關(guān)聯(lián)行業(yè)開工率的不足，進而影響就業(yè)。當然，我不是說，以往的依靠投資拉動的就業(yè)結(jié)構(gòu)是對的。但是，投資規(guī)模壓縮后，過去依靠投資拉動的就業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，是一個需要考慮的重大問題。
2008年是一個創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之年，創(chuàng)新意味著技術(shù)進步，意味著新技術(shù)的不斷產(chǎn)業(yè)化，意味著在第二產(chǎn)業(yè)領域中技術(shù)和資本更多地替代勞動力；而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，一定是第一產(chǎn)業(yè)中擠出更多的勞動力，第二產(chǎn)業(yè)中由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步和企業(yè)規(guī)模的擴大，包括產(chǎn)業(yè)集中度的提高，相應數(shù)量的資本就業(yè)的勞動力數(shù)量也會越來越少。特別是對一些資源、土地、環(huán)境等使用密集，技術(shù)工藝落后，但又就業(yè)了大量勞動力的中小企業(yè)，按照科學發(fā)展觀和建設創(chuàng)新型國家的要求，需要關(guān)停并轉(zhuǎn)，其就業(yè)需求的強度會大大下降。
2008將是我們調(diào)整進出口關(guān)系，應付人民幣升值過快的一年。過去，我們的出口強勁，而且出口之中具有勞動力比較優(yōu)勢的制造業(yè)的出口強勁。這是許多年來東南沿海的勞動力需求較旺、大量轉(zhuǎn)移我國過剩的農(nóng)村勞動力、增加城鎮(zhèn)就業(yè)機會的重要原因。但是，近年來，出口順差過大，人民幣升值帶來的出口創(chuàng)匯貶值壓力較大，廉價土地、資源、環(huán)境等的出口代價也過大，需要通過關(guān)稅調(diào)整，降低和取消出口退稅，提高社保、工資、土地、環(huán)境等出口成本等辦法平衡貿(mào)易。因此，出口的減速，也會減少勞動力的使用，使出口貿(mào)易強勁的勞動力需求勢頭減弱。
2008年也是改變收入分配格局之年，提高收入水平一個基本的做法是提高最低工資標準，由于消費物價上漲而使工資上漲與物價掛勾的呼聲也很高。但是，經(jīng)濟學的道理是，只有勞動力需求較強，勞動力供給相對不足時，勞動力的需求對工資的提高有內(nèi)在的拉動力，而且這時提高工資水平，才不會導致更多的人失業(yè)；相反的是，在勞動力需求不變，或者勞動力需求較弱，甚至勞動力需求下降的情況下，如果提高勞動力的價格，提升工資水平，用人單位的反映肯定是用較少的勞動力來平衡勞動力價格帶來的成本影響，結(jié)果工資上漲會使更多的勞動力失業(yè)。因此，由于勞動力需求不會有強勁的勢頭，2008年可能是雖然在崗職工工資提高，而失業(yè)勞動者相對增加的一年。
勞動力就業(yè)的改善在于供給與需求兩側(cè)都發(fā)生變化。當然，從2009年開始，勞動力的供給側(cè)由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，壓力減小。但是，勞動力需求側(cè)的形勢卻越來越嚴峻。第一產(chǎn)業(yè)土地容納勞動力就業(yè)的能力越來越弱；黨政事業(yè)單位已經(jīng)很膨脹，需要改革精簡壓縮；國有和集體企業(yè)還有往外減出勞動力的壓力，吸收勞動力就業(yè)的能力幾乎為零；外資企業(yè)資本有機構(gòu)成提高，所用勞動力相對減少；國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)因結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，吸收勞動力的能力也在下降。
需要指出的是，民生最重要的就業(yè)，宏觀調(diào)控最重要的應該是對失業(yè)率的控制。需要果斷地廢除不反映真實情況的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”指標的統(tǒng)計，代之以全社會的抽樣調(diào)查的真實失業(yè)率統(tǒng)計，并以此作為重要的宏觀和地方政績考核指標，來衡量全國和各地領導工作，包括評估中央各部門出臺各類（如住宅不讓辦企業(yè)之類）政策對就業(yè)的影響，從制度上建立重視就業(yè)的機制。
雖然十七大提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，包含著正確的創(chuàng)業(yè)增加企業(yè)，增加企業(yè)來增加就業(yè)的思路。但是，由于地方財政收入和經(jīng)濟總量為導向的經(jīng)濟發(fā)展思路較難短時期內(nèi)改變，各地偏重實施的必然是增加財政收入快，擴張經(jīng)濟增長迅速，但容納就業(yè)少的大企業(yè)、大項目、大資本戰(zhàn)略；體制上對個體、微型和中小企業(yè)管制太嚴；而許多政府部門和行政性事業(yè)單位的收費罰款體制，卻使能大量就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)難以發(fā)展；而個體、微型和中小企業(yè)的融資，特別是宏觀調(diào)控銀行資金緊張時，更是沒有門路。總體上更談不上對能增加就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)有什么特殊的支持政策。這種局面如果不加以改觀，未來幾年，在就業(yè)和社會安定方面可能會出現(xiàn)大的問題和動蕩。
需要思考的是，市場經(jīng)濟條件下，增加就業(yè)的最基本的單元是企業(yè)，而且65％—80％的勞動力要在個體、微型和中小企業(yè)就業(yè)。惡劣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境沒有大的改善，創(chuàng)業(yè)不活躍，沒有顯著地增加企業(yè)，甚至現(xiàn)有的個體、微型和中小企業(yè)生存都困難，可能在大量地倒閉，有關(guān)部門還說就業(yè)形勢如何如何好，甚至統(tǒng)計數(shù)據(jù)也很樂觀，我也想不出來這些勞動力究竟在哪里就業(yè)了？
這里提議的是，2008年，居安思危，從國家安危和百姓生計出發(fā)，非常迫切的是，急需政府制定一個增加就業(yè)的總體戰(zhàn)略，研究創(chuàng)業(yè)和就業(yè)到底存在什么問題，創(chuàng)業(yè)環(huán)境究竟惡劣在什么地方，以此來編制專門的微型和中小企業(yè)發(fā)展計劃，有針對性地進行體制改革和設計，出臺有關(guān)國家有用、配套和可操作的扶持個體、微型和中小企業(yè)政策，把十七大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略真正在體制和政策方面加以落實和實施。 |
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