對外資壟斷應(yīng)保持足夠警惕
    2007-09-11    作者:余昭    來源:上海證券報
  我國商務(wù)部于9月8日在廈門發(fā)布了《二00七中國外商投資報告》。報告認為,中國目前還沒有一個行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷,真正的壟斷企業(yè)還多是國有企業(yè)。商務(wù)部給出的理由主要有兩點:
  一是市場份額大不等于壟斷。同一行業(yè)內(nèi)的外資企業(yè)之間也存在競爭,不應(yīng)將一個行業(yè)所有的外資企業(yè)加在一起作為一個市場主體來判斷。二是市場份額集中不等于壟斷。判斷是否壟斷主要看這個企業(yè)是否運用其優(yōu)勢地位限制競爭。從現(xiàn)有調(diào)查看,有少數(shù)行業(yè)的確存在某個外資企業(yè)市場份額集中度高的情況,但還沒有真正形成壟斷。
  筆者認為,從目前情況來看,即使上述觀點成立,對外資壟斷的潛在威脅依然不可掉以輕心。其一,任何一個行業(yè),當外資企業(yè)占據(jù)越來越大的份額時,就存在著外資企業(yè)通過某種聯(lián)合分享壟斷利潤的可能性,因為,對外資企業(yè)而言,聯(lián)合比彼此之間的競爭能夠帶來更豐厚、更穩(wěn)定的利潤,他們何樂而不為?也正因為這一點,發(fā)達國家在制定法律時,一般都對外資企業(yè)在本國相關(guān)行業(yè)內(nèi)的發(fā)展、規(guī)模等作出相當嚴格的限制。
  其二,當某個外資企業(yè)市場份額集中度越來越高的情況下,它憑借壟斷地位擠垮民族企業(yè)、限制競爭、掌控定價權(quán)的沖動就會變得越來越強烈。真正到了那個時候,再反壟斷其實已經(jīng)非常被動。事實上,就連商務(wù)部自己也承認,“有少數(shù)行業(yè)的確存在某個外資企業(yè)市場份額集中度高的情況”,這本身就是需要警惕的,因為事物是發(fā)展變化的,它現(xiàn)在還沒有真正形成壟斷不代表它在不久之后就不能占據(jù)壟斷地位。
  其實,判斷外資壟斷的標準,并不僅僅限于市場份額大小和市場份額集中度高低,還有諸多需要重視的指標。
  首先就是技術(shù)壟斷。技術(shù)壟斷是外資壟斷的一種最主要的表現(xiàn)形式,來華投資跨國公司往往是把幾年前甚至一、二十年前的技術(shù)帶入中國,而由它們自己掌握著最先進、最核心的技術(shù)。外資企業(yè)利用掌握的關(guān)鍵技術(shù)保持自己的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和產(chǎn)品定價權(quán),一句話,保持自己的技術(shù)壟斷地位。DVD技術(shù)控制就是一個明顯的例子。跨國公司通過組建的“DVD專利使用聯(lián)盟”,迫使中國的DVD碟機生產(chǎn)企業(yè)交了幾十億元的專利費。高額的技術(shù)專利費已使國內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)被迫退出生產(chǎn)領(lǐng)域,有的則直接淪為外資的貼牌生產(chǎn)企業(yè)。
  其次是品牌壟斷。品牌壟斷是外資最常用的一種壟斷形式,品牌的巨大無形資產(chǎn)價值使外資企業(yè)在中國市場上不遺余力地宣傳其品牌,提高品牌知名度,而壓制民族企業(yè)品牌的生存空間。以汽車發(fā)動機為例,在2006年以前,中國七大民族汽車品牌中,除“夏利”之外,全部使用的是三菱技術(shù)的發(fā)動機。民族空間被壓縮的不僅僅是生存和發(fā)展空間,還包括能與外資競爭的技術(shù)發(fā)展空間。外資品牌對市場的壟斷,使民族品牌的未來發(fā)展空間被擠壓,難以形成對外資有威脅力的競爭實力。
  第三是行業(yè)標準壟斷。我國目前汽車電子方面的行業(yè)標準很大一部分被德爾福、日本電裝、博世這三家跨國企業(yè)控制,與此相對應(yīng),國內(nèi)汽車電子市場份額在很大程度上也由這三家企業(yè)占領(lǐng)。產(chǎn)品認證本身形成了一個巨大的門檻,使我國很多零部件制造商被阻擋在門檻之外,出口等面臨諸多障礙。
  第四是借助資本手段逐步實現(xiàn)壟斷。國際大型企業(yè)特別喜歡直接以大量資本或以并購的形式壟斷市場,像電腦、飛機制造、通訊、醫(yī)藥等行業(yè),大都由美國控制,這種情況制約了民族企業(yè)的發(fā)展。令人擔(dān)憂的是,目前外資企業(yè)正在悄悄進占不少行業(yè),逐漸形成或強化自己的壟斷地位。
  以水務(wù)市場為例,這是一個容易被忽略的行業(yè),而相關(guān)數(shù)據(jù)表明,外資企業(yè)正在大舉進入。據(jù)報道,近期不少城市水務(wù)資產(chǎn)都“溢價”轉(zhuǎn)讓給外資水務(wù)巨頭。8月22日,天津自來水項目49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目,威立雅報出競標價為21.8億元;8月18日,揚州自來水49%股權(quán)標價1.8億元轉(zhuǎn)讓,中法水務(wù)報出8.95億元的價格。除此,像蘭州、海口等自來水廠,也大都向外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓了水務(wù)資產(chǎn)。水務(wù)供應(yīng)屬于公共產(chǎn)品,公眾生活對其依賴性非常之強,無法替代,一旦外資企業(yè)控制某個城市的水務(wù),它就有可能濫用其定價權(quán)獲取暴利。我們現(xiàn)行的法律,能夠有效阻止這種現(xiàn)象發(fā)生嗎?
  自2005年以來,外資主導(dǎo)的各種收購兼并活動風(fēng)起云涌。2006年,外資更是頻頻出手,不斷大手筆收購中國的鋼鐵、銀行、水泥、啤酒等企業(yè)股權(quán),一時間中國的各行各業(yè)都彌漫著濃厚的外資并購氣息。美國的《1950年國防產(chǎn)品法規(guī)》就對外資企業(yè)并購作了嚴格規(guī)定,而我國對外資的并購審查才剛剛開始不久。
  事實上,外資壟斷已經(jīng)開始發(fā)力并給我國造成影響。比如大豆和玉米,由于美國等大豆、玉米的進入,我國大豆和玉米的自給率降到50%以下,低于進口數(shù)量,這是導(dǎo)致今年飼料價格上漲,進而造成豬肉價格上漲的主要原因之一。因此,外資壟斷有多種形式,在外資企業(yè)發(fā)展迅速,日益強大的今天,任何對外資正在逐漸成形的壟斷的忽略都可能導(dǎo)致危險。
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