我們需要怎樣的城鎮(zhèn)化?
2013-04-24   作者:鄭渝川  來源:經(jīng)濟參考網(wǎng)
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    推進城市化、城鎮(zhèn)化,是否就一定意味著大范圍的擴展城區(qū)范疇,規(guī)劃修建更多的小區(qū)(民宅)、商業(yè)建筑、道路、城市公共設(shè)施?許多官員、地產(chǎn)商當(dāng)然不愿意以上述表述的方式,來定義他們理解與操作的城市化、城鎮(zhèn)化,但確實是這樣做的。在我國,北京、廣州等一線城市,各省省會、其他直轄市及區(qū)域經(jīng)濟中心城市,地級市、縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在繼續(xù)著開啟了十多年甚至幾十年的快速城市化進程,開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技新區(qū)、居住新區(qū)成片成片的涌現(xiàn)出來,以至于紙質(zhì)版的城市地圖不得不兩三年就徹底更新一次。

    這樣的進程,潛在的運行邏輯是,城市化、城鎮(zhèn)化進程越快,推進容納的城區(qū)面積越大,城市的發(fā)展就會更美好;诖诉壿,官員、地產(chǎn)商以及部分學(xué)者會發(fā)出呼喚,讓城鄉(xiāng)居民、舊有社區(qū)、文物遺址為城市擴張讓步;城市內(nèi)外到處是工地,也到處貼著“為了明天更美好”等勸說市民忍受一時不便的標(biāo)語。

    城市化、城鎮(zhèn)化的鼓吹者和力行推行者,其實是承認以下事實的:城市擴張所引起的多數(shù)改變是永久的,對土地、能源和水資源的使用是不可逆的,并將引發(fā)社會和環(huán)境問題……但如前述,他們認為付出這一切的代價,都是值得的,宣揚會帶來更美好的明天、更繁榮的經(jīng)濟、更多的就業(yè)崗位、更齊全的公共配套,等等。

    美國城市研究專家、環(huán)保經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展倡導(dǎo)者艾本·佛多所著的《更好,不是更大:城市發(fā)展控制和社區(qū)環(huán)境改善》一書,以美國近幾十年來城市擴張、城市更新帶來的經(jīng)濟和社會等方面后果為例證,粉碎了城市擴張利大于弊的“神話”。

    艾本·佛多分析指出,城市擴張的源頭并不是既得利益者所稱的經(jīng)濟和社會發(fā)展的自然需要,而是被“城市增長機器”制造出來的。所謂“城市增長機器”,引擎是由土地投機和房地產(chǎn)開發(fā)帶來的利益驅(qū)動形成的,而其中的利益共同體包括土地所有者、地產(chǎn)商、抵押貸款銀行、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、建筑公司和承包商、混凝土等建材供應(yīng)商、五花八門的房地產(chǎn)行業(yè)組織,以及地方政府。在“城市增長機器”當(dāng)中,地方政府可以“合法”的通過多種手段提高土地開發(fā)的收益率,特別是對于美國一些財力匱乏的地方政府,地產(chǎn)開發(fā)要比其他所有行業(yè)更能提高其財稅收入。艾本·佛多在書中引用了加勒特·哈丁《公地悲劇》一書的重要觀點,并分析指出,雖然“城市增長機器”在城市居民、商界所占比重并不大,卻可以通過驅(qū)動激烈的城市擴張,讓公共社會利益流向并集中到少數(shù)人手中。書中第2章列出了一項“典型的土地開發(fā)流程”,還原了“城市增長機器”是如何通過操縱輿論等手段,將一塊原本納入保護的濕地納入擴張建筑范疇的全過程。

    書中第3章系統(tǒng)駁斥了有關(guān)城市擴張(收益)的諸項“神話”:

    第一,城市擴張表面上增加了地方政府稅收,但花在新建區(qū)域上的配套、維護成本,將攤薄市民享受的公共福利;

    第二,城市擴張非但不能讓原先城區(qū)、社區(qū)的人們獲得更多的就業(yè)機會,將因破壞了原有的社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu),讓原先的企業(yè)等用人單位部分陷入困境,減少就業(yè)崗位,而另一些新增加的企業(yè)、就業(yè)崗位,會吸引帶來更多的新居民,加劇城市就業(yè)競爭;

    第三,城市擴張非但沒能如地產(chǎn)商所言的,增大了住房供給從而發(fā)揮降低房價或抑制房價上漲的作用,相反還推高了城市房價,這項結(jié)論獲得了美國許多州的市和縣所公布的房價變化數(shù)據(jù)的證實(擴張越迅猛的城市,房價飆升越厲害);

    第四,根本不存在“城市擴張不可避免”的所謂規(guī)律,相反,城市、社區(qū)、社會、環(huán)境存在承載力限制,根本經(jīng)不起無序擴張;

    第五,地產(chǎn)商、部分學(xué)者攻擊反對城市“攤大餅”擴張的民眾(或其他學(xué)者)是“避鄰癥候群患者”,這純屬抹黑,事實上,站出來反對城市無限擴張的人們,是社區(qū)價值和城市精神的真正捍衛(wèi)者;

    第六,“城市要么增長擴張、要么死亡”的說法站不住腳,城市擴張可以帶來持續(xù)增長的GDP,但一旦抵扣社會和生態(tài)成本,美國許多城市近幾十年來的繁榮水平、生活質(zhì)量反而在下降;

    第七,閑置而不開發(fā)的土地,并不是“城市增長機器”既得利益者所稱的浪費,閑置土地?zé)o需政府投入經(jīng)費予以維護,更重要的是,形成了土地儲備,避免城市發(fā)展空間在較短時間內(nèi)觸碰到極限。

    這里需要單獨再提一下就業(yè)。城市擴張帶來更多就業(yè)崗位的說法,一直被“城市增長機器”既得利益者列為分化反對輿論的最重要理由。如前述,這種說法有意回避了城市擴張破壞原有經(jīng)濟環(huán)境進而影響就業(yè)崗位配備、勞動力市場的開放性等事實;并且,所謂城市擴張帶來更多就業(yè)崗位通常由地方政府補貼企業(yè)來實現(xiàn),這方面成本的承擔(dān)者是納稅人。也就是說,城市擴張帶來的新增加的工作崗位,每一個都可以換算出成本!陡,不是更大:城市發(fā)展控制和社區(qū)環(huán)境改善》書中介紹了美國科羅拉多州佛特科林斯等城市的這方面案例,舉出的確鑿數(shù)據(jù)顯示,所謂城市擴張增加的就業(yè)崗位,資助額大大高于人們的想象,也超出了公共資金花在促進本地居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的單位成本,如果再算上由此帶來的社會、環(huán)境成本,可以說,城市擴張促進就業(yè)的定論是根本不能成立的。

    書中列出了城市擴張帶來的公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)基本投資項目,以及環(huán)境成本和其他影響,這些都是可量化項目。艾本·佛多還指出,“城市增長有一種成本,可能是我們無法用價錢來衡量的,這就是對后代的不利影響。流逝的開放空間、牧場、景觀和自然環(huán)境的負面影響將是永久的,所有的后代都將被剝奪利用這些資源的權(quán)益”。

    一個可持續(xù)發(fā)展的社會,既能滿足當(dāng)前需要,又不損害子孫后代滿足他們將來需要的能力!陡茫皇歉螅撼鞘邪l(fā)展控制和社區(qū)環(huán)境改善》一書說的是發(fā)生在美國的城市擴張,破壞了美國人珍視的自然生態(tài)多樣性和社會生態(tài)多樣性,很顯然,相關(guān)的負面影響在城市擴張更為劇烈的中國將更嚴(yán)重、更長期的反映出來,而“城市增長機器”涉及到的方方面面的既得利益者是不會為之埋單的。這也使這本書中提出的控制城市擴張、保護并改善社區(qū)環(huán)境的一系列對策,同樣對中國、中國人具有極強的現(xiàn)實意義。

    艾本·佛多建議,應(yīng)推廣俄勒岡州居民控制城市增長邊界蔓延的經(jīng)驗,包括:向“城市增長機器”既得利益者征收“開發(fā)影響費”,要求地產(chǎn)商為環(huán)境成本和社會成本埋單;立法限制城市增長率、城市規(guī)模;要求城市當(dāng)局將資金首先用于公共設(shè)施而非擴張項目;明晰城區(qū)增長邊界與綠帶;建立嚴(yán)格的城市擴張公眾審議程序。

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