《克林頓：重返工作——為什么強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一個(gè)開(kāi)明的政府》 作者：[美]比爾·克林頓 出版：中信出版社

    在21世紀(jì)，我們需要國(guó)民政府做什么呢？反對(duì)政府管理的活動(dòng)人士認(rèn)為，除了維護(hù)國(guó)家安全和議定貿(mào)易協(xié)定之外，我們就不需要政府了，至于其他活動(dòng)，大多都被視為干預(yù)自由市場(chǎng)和征收不必要的稅。自1995年以來(lái)，這些激進(jìn)者似乎是首次下定決心，盡一切努力徹底削減聯(lián)邦政府的規(guī)模，直到眾多選民阻止他們，2011年，反對(duì)政府管理的小集團(tuán)再次在眾議院中占據(jù)多數(shù)，開(kāi)始提出削減開(kāi)支的建議。后來(lái)，在國(guó)會(huì)身兼數(shù)職的得克薩斯州國(guó)會(huì)議員羅恩·保羅（Ron Paul）被人問(wèn)及，他是否贊成將科羅拉多大峽谷私有化時(shí)，他思考后表示反對(duì)。他認(rèn)為這是惡作劇式的問(wèn)題。他沒(méi)有說(shuō)“贊成”，這值得稱(chēng)贊，但他有擺脫不了贊成的嫌疑。畢竟，這是國(guó)家公園，護(hù)林員都是政府雇員，他們的工資都來(lái)自納稅人的錢(qián)。因此，肯定存在一些不對(duì)勁的地方。
    我認(rèn)為，政府的作用就是給人們提供各種有利的工具，使其能夠最大限度地建設(shè)他們的生活。政府應(yīng)該使我們有能力做我們需要做的事、做我們想要做的事，即使完成這些目標(biāo)需要匯集多方資源、需要支出巨額資金，政府也不應(yīng)阻撓。
    一、國(guó)家安全，包括軍事安全、情報(bào)機(jī)構(gòu)、外交工作、發(fā)展援助、本土防衛(wèi)、實(shí)施聯(lián)邦法律、邊境管制、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等。此外，還包括五角大樓和中情局最新添加的一項(xiàng)——應(yīng)對(duì)氣候變化。
    二、援助難以自立的人們，給退休老年人提供體面的生活，包括實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃、醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃、社會(huì)保障以及幫助殘疾人，食品券、失業(yè)救濟(jì)金、為新生兒與母親提供營(yíng)養(yǎng)品以及為低收入家庭提供公共住房。
    三、提供平等的機(jī)遇，包括對(duì)低收入學(xué)生和殘疾學(xué)生提供聯(lián)邦教育援助，實(shí)施希望獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃為貧困學(xué)生減免大學(xué)學(xué)費(fèi)，提供學(xué)生貸款計(jì)劃、佩爾獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、勤工儉學(xué)計(jì)劃以及職業(yè)培訓(xùn)援助。
    四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括議定貿(mào)易協(xié)定，為企業(yè)開(kāi)拓新的市場(chǎng)提供融資服務(wù)，在先進(jìn)制造技術(shù)、清潔能源、節(jié)能技術(shù)以及其他快速發(fā)展的領(lǐng)域鼓勵(lì)創(chuàng)建新企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)遇。投資基礎(chǔ)研發(fā)工作，鼓勵(lì)美國(guó)的私營(yíng)部門(mén)開(kāi)展研發(fā)工作，為工薪家庭以及有孩子需要撫養(yǎng)的家庭提供適當(dāng)?shù)淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)與支持標(biāo)準(zhǔn)，比如制定《家庭和醫(yī)療休假法》（Family and Medical Leave Law）、設(shè)定兒童抵稅額等，小企業(yè)管理局為企業(yè)提供擔(dān)保，使那些因資金短缺而面臨退出信貸市場(chǎng)的有發(fā)展前景的公司獲得小型信貸，為美國(guó)企業(yè)將在美國(guó)制造的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)其他國(guó)家提供融資支持以及其他支持，并鼓勵(lì)在失業(yè)率高以及收入偏低的領(lǐng)域進(jìn)行新的投資。
    五、監(jiān)管金融市場(chǎng)與金融機(jī)構(gòu)，確保金融交易、金融競(jìng)爭(zhēng)與客戶(hù)抉擇的透明性與誠(chéng)實(shí)性，限制杠桿率以避免未來(lái)再次出現(xiàn)金融崩潰與政府援助。
    六、保護(hù)并促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的公共利益，包括保證空氣、水、食品、運(yùn)輸、工作地點(diǎn)等方面的安全，保障公民權(quán)利，將醫(yī)保價(jià)格調(diào)控到讓人民可以承受的經(jīng)濟(jì)水平，為了公共利益而保護(hù)國(guó)家公園、國(guó)家旅游勝地以及國(guó)家森林等自然資源。
    七、利用政府稅費(fèi)收入投資耗資巨大、成本回收周期較長(zhǎng)、私營(yíng)部門(mén)無(wú)力承擔(dān)的公共工程，包括高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、寬帶接入加速設(shè)備、國(guó)家電網(wǎng)、太空技術(shù)、高級(jí)材料、納米技術(shù)、生物技術(shù)以及清潔能源技術(shù)等領(lǐng)域。
    八、建立健全稅收征稽體系，根據(jù)國(guó)會(huì)要求，行使稅款征收、信貸發(fā)放、稅費(fèi)代扣等權(quán)力，保障國(guó)計(jì)民生，比如降低房貸利率、醫(yī)保成本以及慈善捐助稅率，同時(shí)減免企業(yè)各項(xiàng)雜費(fèi)與代扣款項(xiàng)。
    雖然我出于節(jié)省篇幅的考慮而省去了其他很多項(xiàng)，但這已經(jīng)不算少了，主要項(xiàng)目已經(jīng)基本列舉了出來(lái)。你可能認(rèn)為我們應(yīng)該停止其中某些項(xiàng)目。但是，即使這些項(xiàng)目依舊維持下去，我們還可以另辟蹊徑來(lái)節(jié)約資金。2010年，國(guó)會(huì)修正了1993年通過(guò)的《政府績(jī)效與成果法》（Government Performance and Results Act），要求美國(guó)審計(jì)總署確定并取消一些重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以期在維持稅率不變的前提下增加政府收入。2011年3月，美國(guó)審計(jì)總署發(fā)布一份報(bào)告，詳細(xì)列舉了多個(gè)存在重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)域、其他有利于節(jié)約資金的領(lǐng)域，并提出了通過(guò)改善政府執(zhí)法行為、取消重復(fù)性信貸減免優(yōu)惠等做法來(lái)增加政府收入。
    僅僅實(shí)施這些建議中的兩個(gè)——每年征收1/4的欠稅，以及將每年由政府一手包辦的約1 700億美元的競(jìng)標(biāo)合同的1/3改為公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，那么每年就可以節(jié)省1 000多億美元，10年就可以節(jié)省1萬(wàn)多億美元。過(guò)去15年間，從非競(jìng)標(biāo)性合同向競(jìng)標(biāo)性合同的轉(zhuǎn)變已經(jīng)給納稅人節(jié)省了很多錢(qián)，將項(xiàng)目建設(shè)成本平均降低了25%~30%。但是進(jìn)行這些轉(zhuǎn)變說(shuō)起來(lái)容易，落實(shí)起來(lái)難度較大，但是即使僅實(shí)行美國(guó)審計(jì)總署在其報(bào)告中提出的部分建議，也有助于減少債務(wù)和提高效率。
    我們還應(yīng)該以當(dāng)前這個(gè)有利形勢(shì)為契機(jī)，重新反思聯(lián)邦政府管理的透明度、效率與成本等問(wèn)題。阿爾·戈?duì)栐��?jīng)提出《重塑政府倡議》，小企業(yè)管理局將貸款申請(qǐng)文件從一英寸厚減少到了一頁(yè)紙，等待的時(shí)間也從10個(gè)星期縮短到了3個(gè)星期。在奧巴馬總統(tǒng)的命令下，我們目前正在重新審視多項(xiàng)管理規(guī)定，并且收到了第一批改進(jìn)建議。這些建議能夠節(jié)約100億美元，對(duì)小企業(yè)的益處特別顯著。在兩黨的支持下，國(guó)會(huì)已經(jīng)就醫(yī)保法案中要求小企業(yè)承擔(dān)繁重義務(wù)的條款進(jìn)行投票表決。
    所有這些工作都會(huì)給納稅人節(jié)省時(shí)間和資金。頑固的保守派可以花上一天的時(shí)間仔細(xì)研究一下美國(guó)審計(jì)總署的報(bào)告，并根據(jù)報(bào)告提出的研究結(jié)果采取點(diǎn)兒實(shí)際行動(dòng)。
    但是，如果你認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，我們應(yīng)該取消一切國(guó)家部門(mén)，即教育部、環(huán)境保護(hù)署、勞工部、職業(yè)安全和健康管理署、證券交易委員會(huì)、商務(wù)部、能源部、國(guó)家衛(wèi)生研究院、全國(guó)科學(xué)基金會(huì)、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部和國(guó)家公園等，那么你就大錯(cuò)特錯(cuò)了，你完全可以領(lǐng)導(dǎo)頑固派下一次反對(duì)政府管理的活動(dòng)了。然而，你卻無(wú)法在減少債務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，因?yàn)槟闼�做的事情無(wú)法解決債臺(tái)高筑的癥結(jié)。過(guò)去20年的減稅與增加開(kāi)支一并導(dǎo)致了債務(wù)數(shù)額上揚(yáng)。
    而且，對(duì)外援助也不是導(dǎo)致美國(guó)債臺(tái)高筑的癥結(jié)所在。數(shù)十年來(lái)，每當(dāng)美國(guó)人被問(wèn)及如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，他們所說(shuō)的第一件事情就是“削減對(duì)外援助”。當(dāng)被問(wèn)及美國(guó)應(yīng)該削減多少對(duì)外援助時(shí)，人們一般都會(huì)說(shuō)大約10%。當(dāng)被問(wèn)及他們認(rèn)為美國(guó)實(shí)際上花多少錢(qián)用于對(duì)外援助時(shí)，他們說(shuō)是預(yù)算總額的15%~25%，而他們的回答與實(shí)際情況差了一大截。問(wèn)題在于，數(shù)十年來(lái)，美國(guó)用于對(duì)外援助的開(kāi)支在預(yù)算總額中的比重一直徘徊在1%左右。雖然目前美國(guó)為阿富汗和伊拉克投入了巨額資金推動(dòng)這兩個(gè)國(guó)家的發(fā)展，但是這個(gè)比重依然保持到今天。幾乎其他所有富裕國(guó)家的對(duì)外援助在預(yù)算總額中的比重都比美國(guó)的高。從絕對(duì)數(shù)量上看，中國(guó)在很多國(guó)家和地區(qū)，尤其是在非洲地區(qū)用于援助的資金比我們都要多，中國(guó)在非洲修建公路、鐵路系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也獲取了非洲的一定數(shù)量的金屬、礦產(chǎn)以及其他材料。
    據(jù)說(shuō)，前國(guó)防部長(zhǎng)鮑勃·蓋茨（Bob Gates）在位時(shí)曾經(jīng)表示，給予國(guó)務(wù)院一個(gè)充分的對(duì)外援助預(yù)算對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全是極其重要的，而且他敦促?lài)?guó)會(huì)不要削減對(duì)外援助。希拉里國(guó)務(wù)卿的一些最重要的工作就是構(gòu)建一個(gè)讓美國(guó)擁有更多伙伴、更少敵人的世界，而這項(xiàng)工作要妥善使用有限的稅款，使婦女和女孩接受教育并提高其地位，為窮人開(kāi)創(chuàng)企業(yè)提供小額貸款，幫助發(fā)展中國(guó)家以較低價(jià)格獲得必需的能源，并且發(fā)放1億個(gè)清潔爐具，以減少由于燒炭而導(dǎo)致的傷亡。
    那么，本意良好的保守派人士能夠做些什么呢？實(shí)際上，他們能做的事情很多。如果他們?cè)敢夤陀靡慌�說(shuō)客為私人承包者游說(shuō)，如果愿意致力于確保對(duì)外援助資金得到有效使用，那么他們有可能得到兩黨支持。對(duì)外援助專(zhuān)項(xiàng)資金中，真正落實(shí)到受援國(guó)家或受援人民那里的很少，有時(shí)候還不足50%。因?yàn)檫@些資金的發(fā)放模式是通過(guò)美國(guó)的承包者，而他們會(huì)收取很多的間接費(fèi)用和管理費(fèi)用，在美國(guó)和受援國(guó)家都是如此。如果我們將比例更大的一部分資金直接發(fā)放給誠(chéng)信、透明且有能力的政府，如果我們通過(guò)受援國(guó)家運(yùn)作良好、管理費(fèi)少且資質(zhì)良好的非政府機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)放援助款項(xiàng)，那么我們就能夠教育更多的孩子，拯救更多的生命，提高更多農(nóng)民的收入，送去清潔的水，提供體面的住房，讓更多人用上電，并且交到更多的朋友。
    在某一個(gè)非洲國(guó)家，我的基金會(huì)在那里有業(yè)務(wù)。一個(gè)美國(guó)的承包者表示，在美國(guó)援助者發(fā)放用來(lái)購(gòu)買(mǎi)救命藥的資金之前，他將需要6個(gè)月，花費(fèi)300萬(wàn)美元來(lái)完成某個(gè)被要求開(kāi)展的項(xiàng)目。對(duì)于這樣一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，哦，6個(gè)月太長(zhǎng)了，300萬(wàn)美元也太多了。我們基金會(huì)的人用6個(gè)星期就完成了，只花了8萬(wàn)美元。改變這種體系是未來(lái)進(jìn)行改革的必然組成部分。
    但是，對(duì)外援助也不是耗費(fèi)資金的大頭。醫(yī)療援助、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、防務(wù)預(yù)算以及還債利息的花費(fèi)在聯(lián)邦預(yù)算中占據(jù)了85%。預(yù)算中的其余部分，即所謂的權(quán)衡性非防務(wù)支出只占據(jù)15%。這15%包含的是我們對(duì)于未來(lái)的投資，涵蓋教育、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源與科學(xué)研究等領(lǐng)域。能夠影響我們的生活質(zhì)量的預(yù)算也包含其中，比如用來(lái)保證環(huán)境清潔、食品安全和工作地點(diǎn)安全的資金，以及用來(lái)進(jìn)行空中交通控制的資金等。
    如果你一直在為了反對(duì)政府管理而奔走呼吁，那么你不宜以削減赤字為借口取消前文提到的15%的預(yù)算，但是你是不可能成功降低赤字的，反而可能迫使國(guó)家通過(guò)增稅來(lái)改善這些方面的情況，這將會(huì)降低工人的生產(chǎn)率，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，影響我們的生活質(zhì)量。