作　者：李煒光 出版社：河北大學(xué)出版社

    過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我對(duì)自己的“納稅人”身份沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)知，覺(jué)得依法納稅是老百姓應(yīng)盡的義務(wù)。后來(lái)斷斷續(xù)續(xù)地了解到，原來(lái)納稅人不僅只有義務(wù)，也有權(quán)利。但是，對(duì)于納稅人為什么要納稅、納稅人與國(guó)家之間是一種怎樣的關(guān)系，我還是不甚明了。
    直到看完《李煒光說(shuō)財(cái)稅》之后，我才認(rèn)識(shí)到，國(guó)家與納稅人之間應(yīng)該是一種對(duì)等的契約關(guān)系，納稅人之所以向國(guó)家交稅，是出于保護(hù)自身利益的需要，以犧牲掉自己的一部分財(cái)產(chǎn)為代價(jià)，換取國(guó)家的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。
    也就是說(shuō)，納稅人與國(guó)家之間，是一種給付的平等關(guān)系，納稅人有義務(wù)向國(guó)家交稅，同時(shí)也有權(quán)過(guò)問(wèn)稅收的使用情況，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。
    早在2006年，我就接觸到了李煒光的文章，那篇文章發(fā)表在第12期的《書(shū)屋》雜志上，題目叫《寫(xiě)給中國(guó)的納稅人》。文章中，李煒光教授針對(duì)“納稅人”還是“納稅義務(wù)人”，納稅人與國(guó)家間的關(guān)系，以及納稅人應(yīng)享有的基本權(quán)利等觀點(diǎn)與概念，做了精辟的論述。幸運(yùn)的是，這篇文章也收錄在這本《李煒光說(shuō)財(cái)稅》里。
    在閱讀這本書(shū)時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，書(shū)里有很多對(duì)各國(guó)財(cái)稅史的探究，像英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)，這些國(guó)家的憲政演變都和財(cái)政有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而李煒光從中看出，在任何時(shí)代，任何社會(huì)制度下，財(cái)政都是個(gè)大問(wèn)題。財(cái)政、稅收實(shí)際上是一國(guó)政治的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的作用發(fā)揮、國(guó)家自由民主制度的構(gòu)建、人民的主人翁地位的確定、現(xiàn)代法治的形成等幾乎所有的國(guó)家大事都密切相連。既然是大問(wèn)題，它顯然不能僅僅依靠“稅種設(shè)置”、“稅率調(diào)整”、“費(fèi)改稅”之類(lèi)的措施來(lái)解決，而是要在真正實(shí)行納稅人對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的直接監(jiān)督等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性革新。
    李煒光認(rèn)為，在中國(guó)歷史上，之所以出現(xiàn)治亂交替，陷入歷史的“黃宗羲定律”中，就是因?yàn)闊o(wú)限政府和沒(méi)有剎車(chē)裝置的財(cái)稅制度所致。自秦統(tǒng)一九州之后，中國(guó)就一直處于強(qiáng)大的皇權(quán)統(tǒng)治之下。而皇權(quán)專(zhuān)制的必然結(jié)果，就是無(wú)限政府的形成，當(dāng)然政府所擁有的征稅權(quán)也是“無(wú)限”的，于是，賦稅、徭役征發(fā)便越征越多，越征越重，就像一輛因失控而狂奔不止的馬車(chē)，不到造成嚴(yán)重破壞的程度和受到外力的強(qiáng)力制止停不下來(lái)。賦稅，便成為財(cái)政危機(jī)和政治危機(jī)、引發(fā)周期性社會(huì)動(dòng)蕩的根本因素。
    哈耶克說(shuō)過(guò)：“在稅收這個(gè)領(lǐng)域，政府政策的專(zhuān)斷趨勢(shì)比其他領(lǐng)域更為凸顯。問(wèn)題出在制度和體制上，我們卻沒(méi)有進(jìn)行過(guò)認(rèn)真的反思和實(shí)質(zhì)性改革。”李煒光提醒說(shuō)，我們應(yīng)正確理解“政治改革”，它不是威權(quán)體制框架內(nèi)狹隘的“機(jī)構(gòu)改革”，它的核心，應(yīng)是在中國(guó)構(gòu)建民主與法制的政治制度，從法律角度厘定政府與納稅人之間的關(guān)系。
    我們必須相信，如果一個(gè)國(guó)家找不到一種有效和持久的擺脫極權(quán)主義的制度安排，是無(wú)法跳出“治亂”怪圈的，而這種制度安排就是政府的規(guī)模、職能和權(quán)力以及財(cái)稅的制度與政策受到法律的限制和人民的監(jiān)督，人民的權(quán)利受到法律的保護(hù)。