變"補(bǔ)磚頭"為"補(bǔ)戶頭"能否防堵經(jīng)適房弊病
    2010-04-16    作者:記者 曹國廠 王民 秦亞洲/石家莊報道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

    既非完全市場化、又非完全政府保障、性質(zhì)略帶模糊的經(jīng)濟(jì)適用房,自推出之后便爭議不斷。尤其是去年一些城市出現(xiàn)違規(guī)搖號、出租、棄購等現(xiàn)象后,社會各界對經(jīng)濟(jì)適用房的存廢之爭愈演激烈,一些專家學(xué)者也是眾說紛紜,莫衷一是。
  記者在河北省邢臺市采訪時了解到,針對經(jīng)適房實(shí)施過程中的種種詬病,這個市從2006年開始調(diào)整政策,暫停劃撥經(jīng)濟(jì)適用房用地,由提供經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物變?yōu)樘峁柏泿叛a(bǔ)貼”,變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)戶頭”,實(shí)行用地市場化、補(bǔ)貼政策化、購房自主化、管理透明化。那么,這一做法能否防堵經(jīng)適房實(shí)施過程中的弊。

  經(jīng)濟(jì)適用房“存廢之爭”再起

  今年1月10日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》指出:各地區(qū)各有關(guān)部門要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。但是在今年全國兩會上,不少人大代表和政協(xié)委員對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用住房政策提出質(zhì)疑。
  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)適用房雖然對緩解困難家庭居住問題起到積極作用,但存在幾個難以解決的根本性問題:一是要大面積幫助中低收入家庭建經(jīng)適房,財政支撐力度的可持續(xù)性問題。二是政府部門出面大量建設(shè)經(jīng)適房,給違法亂紀(jì)者以可乘之機(jī),易滋生腐敗問題。
  也有專家表示,經(jīng)濟(jì)適用房并沒有覆蓋所有同等收入條件的人群,在政策上人為地造成新的不平等;經(jīng)濟(jì)適用房是一次性的優(yōu)惠補(bǔ)貼,不能動態(tài)地保證中低收入群體長期受益,政府沒有任何手段可以根據(jù)購買者收入水平的變化進(jìn)行適時調(diào)控,不得不年復(fù)一年地投入優(yōu)惠土地和補(bǔ)貼。
  目前,我國一些城市在具體實(shí)踐中,探索實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政府與保障對象共有產(chǎn)權(quán)政策,消除經(jīng)濟(jì)適用房的獲利空間。但這種做法并不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)適用房因地段、面積、戶型造成的棄購問題。

  經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)戶頭”

  邢臺市房管局副調(diào)研員張新兵說,我國從1998年開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房政策,政策實(shí)行初期,在建設(shè)面積、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、保障對象等方面就出現(xiàn)諸多不良現(xiàn)象,成為全國通病。
  為了吸取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),邢臺市從2006年開始調(diào)整政策,暫停經(jīng)濟(jì)適用房劃撥用地,由提供經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物變?yōu)樘峁柏泿叛a(bǔ)貼”,變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”,實(shí)行用地市場化、補(bǔ)貼政策化、購房自主化、管理透明化,以避免腐敗等不良現(xiàn)象滋生。
  張新兵說,邢臺市申請經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼的條件沒有變:具有本市戶口;家庭人均年收入為上年全市人均年收入的0.85倍以下;人均住房面積在15平方米以內(nèi),家庭總住房面積不超過50平方米;申請前五年內(nèi)沒有轉(zhuǎn)讓過住房。
  邢臺市在申請審核過程中實(shí)行辦事處、區(qū)、市“三級審核”,轄區(qū)、市級媒體“兩級公示”。符合條件的家庭先領(lǐng)取《邢臺市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼證》,然后在一年時間內(nèi)在商品房市場上自由選擇適合自己的房子,買到房子后,持補(bǔ)貼證和房產(chǎn)證到房管部門領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。
  張新兵說,2008年,邢臺市經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼政策的收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入在8989元以下,當(dāng)年住房價格在2800元至2900元;2009年,邢臺市的住房價格在3200至3300元之間,家庭的人均年收入標(biāo)準(zhǔn)也提高到10310元。
  據(jù)介紹,邢臺市有18.6萬戶家庭,到2009年9月,符合領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼條件的低收入家庭有9846戶,其中已納入保障范圍的6846戶,預(yù)登記3000戶。目前,邢臺市已經(jīng)有2000戶拿到了經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼(每戶三萬元)。
  邢臺市政府副秘書長焦朝君認(rèn)為,邢臺市實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼做法,雖然取消了實(shí)物的經(jīng)濟(jì)適用房,但是經(jīng)濟(jì)適用房政策沒取消,政府保障城市中低收入家庭住房問題的責(zé)任沒取消。實(shí)際上就是將原有實(shí)物的經(jīng)濟(jì)適用房享受的土地劃撥、各種稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策貨幣化,分到被保障家庭頭上。
  以2009年為例,邢臺市土地出讓純收益為三億元,其中10%拿出來用于建經(jīng)濟(jì)適用房,這3000萬元正好發(fā)放到1000戶受補(bǔ)貼家庭頭上。

  變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”提高低收入家庭購房自由度

  邢臺市房管局局長張輝說,實(shí)物經(jīng)濟(jì)適用房所處地段一般遠(yuǎn)離市區(qū),加上價格、戶型、居住環(huán)境等因素,可能造成符合條件的家庭申請后便棄購。實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼后,被保障家庭可以在市場自由選擇位置、新舊、檔次等適合自己的房子。
  現(xiàn)年35歲的邢臺市民田永峰家里有五口人,他與妻子離婚后,和父母、妹妹和一個孩子“蝸居”在屬于父母的不足60平方米的舊房子里。他現(xiàn)在市里一家手機(jī)銷售公司打工,月收入約1100元。
  田永峰對記者說,去年10月份他拿到了經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼證,花18萬元在市中心買了一套67平方米的二手房。減去三萬元補(bǔ)貼款,自付7萬元,貸款八萬元。他說:“以前市里建的經(jīng)濟(jì)適用房離市中心太遠(yuǎn),家里孩子小,需要我父母照顧,父母也需要我照顧,剛買的這套二手房離父母家很近,照顧他們很方便。對我來說,還是拿補(bǔ)貼買二手房合適!
  邢臺市民張冬燕沒有工作,丈夫在邢臺電纜廠上班,有一個孩子,一家人也是和父母住在一起,房子面積不足70平方米。去年她領(lǐng)取補(bǔ)貼證后,花六萬元買了一套比較舊的60平方米的房子。她說:“這個房子等于家里只花了3萬元,而且離父母住的地方比較近,照顧老人、接送孩子上學(xué)都比較方便。”
  河北盛都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钋宀ㄕf,經(jīng)濟(jì)適用住房是劃撥土地,建設(shè)成本低,但不少地方售價并不低。同時,經(jīng)濟(jì)適用住房政策中間環(huán)節(jié)多,在每個環(huán)節(jié)都可能發(fā)生雁過拔毛行為和腐敗現(xiàn)象,政府的優(yōu)惠政策最后落到困難家庭頭上就會打折扣。而貨幣補(bǔ)貼減少了這些中間環(huán)節(jié),對政府來說,可以減少腐敗,方便管理,也提高了資源配置效率,受補(bǔ)貼對象可以在全市范圍內(nèi)挑選適合自己的房子,也可以促進(jìn)二手房交易和房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

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