繼2003年在全國率先停建經(jīng)適房而代之以貨幣化直補(bǔ)后，2008年，山東省日照市開始探索“貨幣直補(bǔ)、購租并舉”的經(jīng)適房、廉租房并軌改革，以填補(bǔ)兩項(xiàng)保障房制度分離留下的空隙。改革使得日照市對城市低收入住房困難家庭的住房保障工作大大提速，2009年，日照市在山東省率先實(shí)現(xiàn)對城市低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”。日照保障房并軌改革的探索，給“住房夾心層”帶來一抹曙光，也為當(dāng)前頻頻遭遇困境的保障房改革以有益啟示。

　　“經(jīng)適房、廉租房”制度分離存空隙催生保障房并軌改革

　　從2003年起，日照市在全國率先停建經(jīng)適房，取而代之以選擇余地更大的“補(bǔ)貼貨幣化，購房自主化”經(jīng)適房供給方式，由城市低收入家庭自主購買符合面積規(guī)定(90平方米以下)的商品房后領(lǐng)取經(jīng)適房補(bǔ)貼，較好地解決了此前經(jīng)適房因選址偏僻、戶型不合適而被棄購的難題。
　　借鑒經(jīng)適房貨幣化直補(bǔ)的思路，日照市從2006年起開始面向城市最低收入家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼。然而在經(jīng)適房、廉租房貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放的過程中，具體負(fù)責(zé)日照市住房保障工作的日照市住房委員會(huì)辦公室發(fā)現(xiàn)其中存在“巨大的空隙”。
　　日照市住房委員會(huì)辦公室主任厲建偉說，經(jīng)適房補(bǔ)助保障的是城市低收入家庭，廉租房補(bǔ)貼保障的是城市最低收入家庭，二者針對的對象不同，不能同時(shí)申請。低收入家庭一旦申請經(jīng)適房補(bǔ)助不中號，則不能享受廉租房補(bǔ)貼，且經(jīng)適房補(bǔ)助每三年組織申請一次，時(shí)間跨度較大，一些新增低收入住房困難家庭也得不到切實(shí)保障。
　　“經(jīng)適房、廉租房”制度分離存在的空隙催生了日照保障房并軌的改革思路。從2008年起，日照市把申請經(jīng)適房補(bǔ)貼與廉租房補(bǔ)貼的困難戶全部定位在城市低收入家庭，這些困難戶可以根據(jù)自己的實(shí)際情況自主選擇經(jīng)適房補(bǔ)貼或廉租住房補(bǔ)貼。即使選擇經(jīng)適房補(bǔ)貼暫時(shí)不能中號，也可以先領(lǐng)取廉租住房補(bǔ)貼解決當(dāng)前的住房困難；而一旦廉租房住戶條件改善，也可以隨時(shí)申請參與每年一度的經(jīng)適房搖號爭取經(jīng)適房補(bǔ)貼。

　　保障房并軌提速“應(yīng)保盡�！贝龠M(jìn)住房梯次消費(fèi)

　　保障房并軌改革使得日照市對城市低收入家庭的住房保障大大提速。根據(jù)日照市住房委員會(huì)辦公室的統(tǒng)計(jì)，到今年底，日照市將在山東省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)對城市低收入家庭“應(yīng)保盡�！�。
　　自2003年、2006年分別啟動(dòng)經(jīng)適房貨幣直補(bǔ)、廉租住房補(bǔ)貼以來，日照市累計(jì)投入2.4億元對4311戶低收入住房困難家庭發(fā)放了經(jīng)適房補(bǔ)貼；投入275萬元對1678戶發(fā)放了廉租房補(bǔ)貼。厲建偉介紹說，2009年實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！焙�，下一步日照市將對新增低收入住房困難家庭實(shí)施保障，并將進(jìn)一步降低保障房補(bǔ)貼申請的門檻。
　　事實(shí)上，保障房改革不僅使得日照住房保障率先實(shí)現(xiàn)有條件“全覆蓋”，同時(shí)也促進(jìn)了日照市住宅市場的梯次消費(fèi)。今年35歲的張寶生是山東省第一機(jī)械廠的一名下崗職工，2008年申購經(jīng)適房補(bǔ)貼中號后，今年5月他在日照市老城區(qū)花費(fèi)23.5萬元買下了一套76平方米的二手房，6月份辦理完房屋產(chǎn)權(quán)過戶后，他順利拿到了5.73萬元的經(jīng)適房補(bǔ)貼資金。張寶生告訴記者：“周邊的新房每平方米價(jià)格比二手房高出五六百元，如果買新房我根本就買不起。我結(jié)婚10年一直租房，光是搬家就搬了8次家，目前這套兩居室的二手房，我們一家人都非常滿意�！�
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，日照市自實(shí)行經(jīng)適房貨幣直補(bǔ)后，超過60%的住房困難戶首選目標(biāo)是二手房，直接刺激了二手房交易市場，那些賣掉二手房的居民，許多又會(huì)到房地產(chǎn)市場購買新的商品房，從而實(shí)現(xiàn)了住房的梯次消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。