國務院在《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作會議意見》中提出實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動三網(wǎng)融合(電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng))取得實質(zhì)性進展。業(yè)內(nèi)人士日前表示，廣電和電信在雙向進入中，除了需要國家在政策上的扶持，更需要企業(yè)通過互相跨地域、跨產(chǎn)業(yè)合作，還需要提高企業(yè)競爭優(yōu)勢，滿足消費者需求等多重考驗，從而實際有效地加快實現(xiàn)三網(wǎng)融合的步伐。

    廣電電信雙向進入還不夠充分

    數(shù)據(jù)顯示，我國居民擁有電視機數(shù)超過四億，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過一億，被國際上認為是最具IPTV產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龐大市場潛力。2004年廣電系統(tǒng)的上海文廣傳媒集團率先在古北和嘉定結(jié)合下一代廣播電視網(wǎng)3TNet開展用戶體驗商用，同期，上海文廣也在閘北區(qū)開展了IPTV業(yè)務試驗。目前，上海文廣集團在上海已擁有80多萬的IPTV用戶，在全國試點省市的IPTV用戶也已超過200萬，推進了中國進入全球IPTV大國行列。
    對此，上海文廣集團負責新媒體業(yè)務的副總裁張大鐘在接受記者專訪時表示，我國IPTV業(yè)務總體能獲得平穩(wěn)發(fā)展，這和我國推動三網(wǎng)融合的國策有著緊密的聯(lián)系，同時也離不開整個行業(yè)、企業(yè)的自身努力。但就目前來看，廣電和電信的雙向進入還不夠充分。
    他指出，在有線電視方面，因為一些政府機構仍是當?shù)鼐W(wǎng)絡運營的參與者，政企不分家、管辦不分離的地方保護對廣電和電信在互聯(lián)互通上形成了巨大的阻礙。另外，在電信部門方面，由于很多基礎設施擁有天然壟斷性，在市場資源上顯得獨具優(yōu)勢。以上海為例，雖然有線網(wǎng)絡和電信部門同時開展寬帶接入業(yè)務，但截止到目前，有線網(wǎng)絡在寬帶接入業(yè)務方面的市場份額只占10%，電信部門卻幾乎占了90%，因此，廣電在進入電信領域中也顯得步履維艱。
    上海交通大學全球傳播研究院副院長王昊青在接受記者采訪時就表示：“IPTV雖然為廣電和電信的雙向進入開創(chuàng)了一個典范，但對整體推動我國三網(wǎng)融合的進程而言，只是邁出了其中的一小步，雙方在互相進入中仍然存在諸多壁壘�！绷硗�，她還提出一個值得關注的問題，即目前在以網(wǎng)絡融合拉動的新業(yè)務中(包括IPTV)，這部分業(yè)務收入在雙方總收入規(guī)模中的占比都沒有達到主導地位。她認為，以網(wǎng)絡融合拉動的新業(yè)務，更多的意義可能還是廣電和電信在戰(zhàn)略上的業(yè)務布局，能否為雙方帶來可觀且穩(wěn)定的收入，目前來看還未形成明顯的實際作用。

    電信較廣電更具優(yōu)勢

    據(jù)悉，我國電信行業(yè)是在原有行政壟斷體制中最早、最充分和最深入實行企業(yè)化和市場化改革的行業(yè)，而廣電系統(tǒng)的企業(yè)化和市場化改革仍處于初級階段，各地有線網(wǎng)絡企業(yè)互不隸屬，實力分散。因此，就體制和實力而言，國聯(lián)證券傳媒行業(yè)分析師衛(wèi)嬋娟表示，電信行業(yè)較廣電行業(yè)更具優(yōu)勢。
    王昊青則表示，雖然廣電系統(tǒng)在內(nèi)容上具備長期優(yōu)勢，但在面對未來以手機為代表的新媒體提供的觀賞性、服務性和互動娛樂性內(nèi)容時，當前體制下運營的廣電，只能提供觀賞性內(nèi)容中的一部分。至于服務性內(nèi)容和互動性娛樂內(nèi)容則不是廣電當前的長項。即使廣電行業(yè)可以通過一些互動類節(jié)目的策劃來帶動以內(nèi)容進入電信領域，但只要內(nèi)容市場得到徹底的平等開放，許多來自民間的創(chuàng)作力量將會成為主流，廣電目前的這種優(yōu)勢將會變得非常薄弱。
    對此，工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋就廣電行業(yè)應如何應對挑戰(zhàn)提出以下建議。他認為，在面對電信行業(yè)的介入，廣電行業(yè)可以多與電信行業(yè)通過跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作實現(xiàn)彼此間交叉互融；而在面對內(nèi)部競爭壓力時，則可通過對內(nèi)容運營進行分層管理，特別是對非意識形態(tài)的商業(yè)性內(nèi)容，廣電行業(yè)可以加速區(qū)域資源整合。陳金橋還表示，鼓勵廣電企業(yè)通過探索多種商業(yè)模式，如創(chuàng)建合資企業(yè)、控股企業(yè)，鼓勵業(yè)務聯(lián)營等，開創(chuàng)新興市場。以新媒體為代表形成區(qū)域化集團，將能避免廣電企業(yè)靠地方部隊實力與強大的電信企業(yè)正面抗衡，同時，也將有利于廣電行業(yè)在跨行業(yè)融合中居于相對有利位置，增強話語權。
    與此同時，張大鐘在接受記者采訪時也多次強調(diào)，廣電行業(yè)需要進行跨領域和跨地域的整合。他認為，不論是從經(jīng)濟的角度還是從市場需求和產(chǎn)業(yè)鏈自然發(fā)展規(guī)律看，跨界融合勢必會成為廣電行業(yè)未來的一個發(fā)展趨勢。我國目前有兩億多有線網(wǎng)絡用戶，如果能合理有效地利用這一資源，通過技術、業(yè)務與產(chǎn)業(yè)的融合，把它發(fā)展成為全球最大的信息網(wǎng)絡，這將對國家的基礎建設、信息化水平建設起到推動作用，同時也能提高廣播電視的服務質(zhì)量。

    消費需求成三網(wǎng)融合推動力

    針對目前應如何合理有效地實現(xiàn)廣電、電信的“雙向進入”并推動三網(wǎng)融合，業(yè)內(nèi)人士不約而同地表示“自下而上”或許是目前最適合的發(fā)展道路，而消費者需求則被視為其中最為有力的推動因素。
    王昊青認為，三網(wǎng)融合要從政府綱要的字面意義轉(zhuǎn)化成實際的生產(chǎn)力，最需要依靠的就是消費者，通過消費者的巨大力量從實際應用需求來拉動企業(yè)發(fā)展的動力。她提出以下建議：業(yè)務設計，以滿足用戶需求為導向，而不是以雙方融合后各自的商務利益為導向；內(nèi)部管理體制，以融合后的產(chǎn)品為導向，而不是堅持雙方各自原有的管理模式，讓新產(chǎn)品受到老體制的束縛；資源配置，以市場為導向而不是以預算為導向；營銷體系的建立，以用戶為起點，前瞻性地設計出能夠?qū)⒂脩艏{入產(chǎn)品設計體系的營銷架構，而不是以技術為起點；在新產(chǎn)品導入期，市場資源向培養(yǎng)整體用戶消費習慣傾斜，而不是以粗簡的銷售為主導。
    陳金橋也表示，使消費者需求得到最大滿足是推動三網(wǎng)融合的有力因素。畢竟，最后檢驗網(wǎng)絡的融合程度和進展程度是由市場反應來決定。此外，陳金橋還提出以下兩點推動三網(wǎng)融合的建議：對廣電和電信雙向進入中培育出的新興服務市場，國家應盡快出臺統(tǒng)一標準，避免產(chǎn)業(yè)鏈分散而影響網(wǎng)絡融合的發(fā)展速度；政府行業(yè)部門的監(jiān)管要彼此協(xié)調(diào)。雖然廣電和電信目前仍是外部合作，互相分發(fā)許可證，但隨著未來消費者需求的不斷上升，外部合作將逐漸轉(zhuǎn)為互相緊密合作甚至是更進一步的交互融合，因此，建議監(jiān)管部門應創(chuàng)造或提供一個合理有利的市場環(huán)境。