三峽工程:從“建設(shè)期”轉(zhuǎn)入“運行管理期”
國務(wù)院三峽辦領(lǐng)導談三峽工程后續(xù)工作
    2009-04-02    本報記者:李新民    來源:經(jīng)濟參考報

  4月1日,船只?吭陂L江三峽小平善壩臨時待閘錨地。新華社發(fā)(黃翔 攝)

  舉世矚目的三峽工程歷經(jīng)近17年的建設(shè),目前已處于工程掃尾階段。三峽工程后續(xù)工作即將全面展開。
  “三峽工程后續(xù)工作,包括百萬移民的安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境的保護和地質(zhì)災(zāi)害的防治、三峽工程的運行管理和綜合效益的持續(xù)發(fā)揮等等一系列工作。”國務(wù)院三峽辦主任汪嘯風說,后續(xù)工作規(guī)劃編制已啟動,任務(wù)仍相當艱巨。

  百萬大移民任務(wù)艱巨

  “三峽移民工程已累計完成125.5萬人的搬遷和安置,移民‘搬得出’的任務(wù)已基本完成;庫區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化,社會總體穩(wěn)定!蓖魢[風在接收本報記者采訪時說:“但是,要實現(xiàn)三峽移民‘穩(wěn)得住、能致富’的目標任務(wù)還十分艱巨,還有很長的路要走!
  據(jù)了解,當前三峽移民工作面臨的主要問題,一方面是三峽地區(qū)屬國家貧困縣的連片地區(qū),城鄉(xiāng)居民收入總體偏低。特別是三峽庫區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,人多地少的基礎(chǔ)矛盾突出,勞動就業(yè)很不充分,百萬移民安穩(wěn)致富的形勢不容樂觀。另一方面,三峽移民中仍然存在一些亟待解決的問題,社會穩(wěn)定工作十分繁重。
  汪嘯風說,在三峽工程后續(xù)工作必須科學規(guī)劃,一要落實好移民主要安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,在加快發(fā)展集約農(nóng)業(yè)的同時,大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè);二要繼續(xù)加強庫周交通、能源、通信、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的硬環(huán)境;三要加快人力資源開發(fā)進程,加大移民勞動力職業(yè)教育和技能培訓力度,促進移民轉(zhuǎn)移就業(yè);四要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和文化氛圍,努力提高移民生活質(zhì)量;五要進一步完善移民扶持政策,完善城鄉(xiāng)社會保障制度,建立移民安穩(wěn)致富的長效機制;六是可以繼續(xù)加強以“雙贏”為目標的對口支援工作,充分利用全國各地的優(yōu)勢條件幫助三峽庫區(qū)發(fā)展。

  探索三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路

  據(jù)國務(wù)院三峽辦副主任盧純介紹,國家高度重視三峽工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作,研究制定了有關(guān)政策措施,安排了專項資金投入,取得了一定成效。但三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是一項長期而艱巨的任務(wù),目前仍面臨著巨大的壓力。
  其一,三峽水庫上游及庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對三峽水庫生態(tài)環(huán)境保護形成的壓力與日俱增。三峽水庫上游分布著我國經(jīng)濟快速發(fā)展的成渝經(jīng)濟大都市圈,而三峽庫區(qū)本身又有1500多萬常住人口,區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處在加速發(fā)展期,各種污染物排放量不斷增加,三峽水庫生態(tài)環(huán)境保護面臨長期而嚴峻的考驗。
  其二,水庫蓄水運行后,庫區(qū)由河流變成了河道型水庫,蓄水至175米水位淹沒的部分陸地轉(zhuǎn)化為季節(jié)性的消落區(qū),水庫水位漲落逆季節(jié)變化,影響了生物多樣性和生產(chǎn)的能力,水庫生態(tài)系統(tǒng)功能在水庫淹沒影響下發(fā)生了新的變化,部分支流水華現(xiàn)象時有發(fā)生。
  其三,三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,是我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、水土流失重點區(qū)、氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū);同時,國家已將三峽庫區(qū)列入限制發(fā)展區(qū),對這個特殊區(qū)域的發(fā)展模式提出了更嚴格的要求。
  “因此,我們必須通過后續(xù)工作規(guī)劃和有效治理措施,逐步恢復和改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展。”盧純說:“一方面要大力推進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護,開展包括水域生態(tài)保護、消落區(qū)整治與保護、生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)工程,修復和提高庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能;另一方面要加大庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進節(jié)能減排,促進科學發(fā)展;同時,要研究實施庫區(qū)生態(tài)補償機制,將生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來,讓庫區(qū)永遠山青水綠,使三峽工程真正成為惠及子孫后代的為民造福工程!

  科學規(guī)劃拓展綜合效益

  “三峽工程的主要功能和效益,在工程可行性研究報告中定位于防洪、發(fā)電和航運等方面!蓖魢[風說,“隨著三峽工程的初期運行,人們對其主體功能和綜合效益的認識日趨深化。只要我們著力抓好后續(xù)工作規(guī)劃的研制和實施,三峽工程效益將會大大超出工程建設(shè)初期的設(shè)想。”
  汪嘯風強調(diào),要在進一步擴大三峽工程的防洪、發(fā)電、航運、供水效益空間的同時,重視提高生態(tài)效益,特別要挖掘和拓展三峽工程系統(tǒng)管理效益的潛力?茖W規(guī)劃長江流域的水電開發(fā)項目,科學規(guī)劃長江流域特別是三峽庫區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展,優(yōu)化全流域梯級調(diào)度,合理協(xié)調(diào)處理防洪、發(fā)電、航運、供水及地方各方利益關(guān)系等系統(tǒng)管理措施,都直接關(guān)系到三峽工程效益的最大化。
  盧純告訴記者,三峽工程后續(xù)工作管理,具有與建設(shè)期不同的特點:一是管理的重點將發(fā)生重大改變,由保障三峽工程建設(shè)安全轉(zhuǎn)向保障工程長期安全運行,三峽工程即將由建設(shè)期轉(zhuǎn)入全面運行管理期,確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益的政策法規(guī)體系和體制機制目前尚未建立,急需構(gòu)建和創(chuàng)新;二是具有顯著的公共性、公益性特征,三峽工程防洪、發(fā)電、航運、供水和生態(tài)環(huán)境保護等多項功能,均直接涉及社會公共利益和國家利益,急需建立相應(yīng)的體制機制予以保障;三是三峽工程后續(xù)工作體制機制涉及范圍廣,包括水資源利用與保護、水庫綜合調(diào)度與管理、移民穩(wěn)定與發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量與安全、生態(tài)系統(tǒng)保護與管理、水庫應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)與處理等,需要站在國家的高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

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