[電力產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查]該不該動(dòng)電網(wǎng)的“奶酪”?
    2008-07-16    本報(bào)記者:陳偉 呂福明    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  電煤漲價(jià)而電價(jià)未動(dòng)之時(shí),電廠承受了所有的漲價(jià)壓力,并且虧損嚴(yán)重,電網(wǎng)則幾乎毫發(fā)未損;電煤限價(jià)和上調(diào)電價(jià)之后,煤礦蒙受了損失,電廠還在持續(xù)虧損,電網(wǎng)卻跟著分到了一杯羹。
  記者在火電大省山東調(diào)研時(shí),作為上中游的煤礦和電廠一致反映,鑒于電廠目前虧損嚴(yán)重,可以考慮重新分配電力利潤(rùn),把電網(wǎng)的利潤(rùn)返還一部分給電廠,幫助電廠扭虧為盈。而作為下游的電網(wǎng)則表示,電網(wǎng)雖然還是盈利的,但利潤(rùn)率低,負(fù)債率高,未來幾年的投入也相當(dāng)大,日子并不好過。

上中下游處境迥異

  “此次電價(jià)調(diào)整,部分解決了電網(wǎng)的困難,但總體來說對(duì)電網(wǎng)影響不大!鄙綎|電網(wǎng)營(yíng)銷部有關(guān)人士透露,盡管目前全省各地的情況并不平衡,且利潤(rùn)率也在下降,但電網(wǎng)總的來說還是盈利的。
  7月1日起,山東省開始執(zhí)行新的電價(jià)調(diào)整政策,上網(wǎng)電價(jià)提高1.75分/千瓦時(shí),銷售電價(jià)也平均提高2.6分/千瓦時(shí)。其中,居民生活照明用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整;非居民照明用電價(jià)格平均降低0.48分/千瓦時(shí),大工業(yè)、非普工業(yè)用電價(jià)格平均提高4.72分/千瓦時(shí)。
  電網(wǎng)公司的盈利空間來自于上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之差。據(jù)模糊測(cè)算,經(jīng)過此次調(diào)整后,目前山東的平均上網(wǎng)電價(jià)3毛9分,而平均銷售電價(jià)則達(dá)到了4毛7分,仍有利可圖。與之對(duì)應(yīng)的是,電煤限價(jià)和電價(jià)上調(diào)后,煤礦遭受損失,電廠仍在虧損。
  “去年以來,電煤價(jià)格的大幅度上漲對(duì)電網(wǎng)的影響也不大!鄙綎|電網(wǎng)該人士透露。電價(jià)調(diào)整之前,煤礦因?yàn)槊禾繚q價(jià)而效益翻番,而電廠則因?yàn)殡娒捍蠓壬蠞q而承受巨額虧損。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,今年1至5月電力行業(yè)的利潤(rùn)下降超過七成,達(dá)74%,而煤炭行業(yè)的利潤(rùn)則增長(zhǎng)了將近一倍,達(dá)97.8%。
  電網(wǎng)今年也遭遇了損失,但并不是因?yàn)殡娒簼q價(jià),而是因?yàn)榻衲甑膬蓤?chǎng)自然災(zāi)害。以國(guó)家電網(wǎng)為例,由于受到今年雪災(zāi)和震災(zāi)的影響,今年前五個(gè)月國(guó)家電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)僅為29億元,同比去年大幅下滑80.2%。
  據(jù)初步統(tǒng)計(jì),地震給國(guó)家電網(wǎng)帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失超過120億元,其中四川公司超過106億元,而今年年初的冰雪災(zāi)害給國(guó)家電網(wǎng)帶來了直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)104.5億元。這樣,兩場(chǎng)自然災(zāi)害已經(jīng)給國(guó)家電網(wǎng)帶來經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)達(dá)224.6億元。

電網(wǎng)是暴利行業(yè)嗎

  “每次電價(jià)調(diào)整,收益都在電網(wǎng)”。山東一家百萬千瓦電廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為,電網(wǎng)的成本基本上是固定的,但是利潤(rùn)卻相對(duì)豐厚,電網(wǎng)的利潤(rùn)完全可以返還一部分給電廠。而且,即便電網(wǎng)虧損了,國(guó)家也比較好給補(bǔ)貼,因?yàn)閲?guó)內(nèi)就兩大電網(wǎng)公司,但補(bǔ)貼電廠就比較難,電廠過于分散而且很多都是地方上的。
  “就煤礦而言,我們認(rèn)為,國(guó)家有些政策考慮的不夠全面,對(duì)電煤進(jìn)行限價(jià)并不合理!鄙綎|一家大型煤礦集團(tuán)有關(guān)人士也向記者反映,目前,上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)差價(jià)較大,電網(wǎng)的利潤(rùn)過高,應(yīng)該把電力企業(yè)的利潤(rùn)重新分配,電網(wǎng)只要拿出5、6分錢補(bǔ)給電廠,電廠就不至于虧損了。
  “我們是壟斷行業(yè),但不是暴利行業(yè)!鄙綎|電網(wǎng)該人士表示,電網(wǎng)的成本主要包括四個(gè)方面:購(gòu)電成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)以及銀行貸款造成的財(cái)務(wù)費(fèi)用。雖然電網(wǎng)總的來說還是盈利的,但利潤(rùn)率很低,與其資產(chǎn)相比不成比例。
  該人士說,山東電網(wǎng)雖然不虧損,但資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)超過了60%,償還貸款的壓力非常大。據(jù)透露,05年以來,山東電網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)投入了310多億元,后面兩三年還必須再投入513億元,負(fù)擔(dān)很重,而設(shè)施維護(hù)也需要大筆資金。
  山東電網(wǎng)提供的一份資料顯示,長(zhǎng)期以來,受“重發(fā)輕供”的思想影響,電網(wǎng)主要是作為連接發(fā)電廠和用戶的功能來認(rèn)識(shí),而優(yōu)化資源配置的網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)功能則沒有得到足夠的重視。
  據(jù)介紹,建國(guó)以來,我國(guó)電網(wǎng)投資累計(jì)占電力投資的比例僅為30%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平,這導(dǎo)致電網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,主網(wǎng)架薄弱,老舊設(shè)備多,設(shè)備水平低,抵御事故災(zāi)害和配置資源的能源嚴(yán)重不足。

逐步推進(jìn)電價(jià)改革

  記者在采訪中了解到,電煤限價(jià)后,煤礦的供煤積極性不足,合同兌現(xiàn)率下降,煤質(zhì)也比較差,這一點(diǎn)在小煤礦身上尤其突出。與此同時(shí),電廠則由于此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度有限,仍處于虧損狀態(tài)。
  廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、原亞洲開發(fā)銀行中國(guó)電價(jià)改革項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林伯強(qiáng)說:“目前,合同煤的價(jià)格比市場(chǎng)煤的價(jià)格要低很多,煤礦如果可以高價(jià)賣煤,它為什么要低價(jià)賣給電廠呢?對(duì)于政府的電煤限價(jià)政策,它們總是有辦法來對(duì)付!
  他同時(shí)表示,以電廠目前虧損的程度來看,此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的幅度還是不夠的,電廠作為國(guó)企的社會(huì)責(zé)任在于用最低的成本、最高的效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),但讓它們虧損發(fā)電補(bǔ)貼社會(huì)不在此列,這已經(jīng)超出了社會(huì)責(zé)任的范圍。
  電網(wǎng)的利潤(rùn)應(yīng)不應(yīng)該返還一部分給電廠呢?資深電力專家、中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥認(rèn)為,電網(wǎng)其實(shí)也挺困難的,本來電網(wǎng)應(yīng)該加快發(fā)展,但目前卻比較滯后,電網(wǎng)現(xiàn)在的負(fù)債率在60%以上,而凈資產(chǎn)利潤(rùn)率則只在3%至4%,這在國(guó)外都是不合格的。
  “電廠和電網(wǎng)都是國(guó)家的,哪一家虧還不都是一樣?而且電網(wǎng)如果垮了,影響可就比電廠大多了!绷植畯(qiáng)說。今年1月中旬,華中、華東等地區(qū)出現(xiàn)罕見的低溫雨雪冰凍極端天氣,湖南、江西等電網(wǎng)受損嚴(yán)重,冰凍災(zāi)害再次警示:電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。
  在采訪中,煤礦和電廠普遍反映,國(guó)家應(yīng)該制訂一個(gè)更加公平的政策,逐步放開電價(jià),實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。從根本上說,還是應(yīng)該理順能源定價(jià)機(jī)制,讓能源價(jià)格能夠反映和體現(xiàn)能源價(jià)值。
  對(duì)此,陳望祥表示,由于政府怕進(jìn)一步刺激通貨膨脹,所以電價(jià)的調(diào)整只能是一步一步來,不可能一步到位。此外,電力價(jià)格改革應(yīng)該與電力體制改革相輔相成,只有形成體制,才能形成價(jià)格。
  事實(shí)上,穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革并非無章可循。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》明確提出,將繼續(xù)深化電價(jià)改革,逐步理順電價(jià)機(jī)制。
  《意見》說,要按照相關(guān)規(guī)定,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革。要結(jié)合區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè),盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制,初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制,銷售電價(jià)要反映資源狀況和電力供求關(guān)系,并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前,繼續(xù)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

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